嵇道连与伊宁县人力资源和社会保障局行政给付二审行政判决书 【案由】行政 行政行为种类 行政给付
【审理法院】新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
【审理法院】新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
伊拉克总统【审结日期】2020.04.15
【案件字号】(2020)新40行终8号
【审理程序】二审
【审理法官】张学珍田金华李霞
【审理法官】张学珍田金华李霞
【文书类型】判决书
【当事人】嵇道连;伊宁县人力资源和社会保障局 海岛奇兵破解无限钻石
【当事人】嵇道连伊宁县人力资源和社会保障局
【当事人-个人】嵇道连
【当事人-公司】伊宁县人力资源和社会保障局
【代理律师/律所】方戈雨新疆柴劲律师事务所;叶荔新疆同济律师事务所
【代理律师/律所】方戈雨新疆柴劲律师事务所叶荔新疆同济律师事务所
【代理律师】方戈雨叶荔
【代理律所】新疆柴劲律师事务所新疆同济律师事务所
【法院级别】高级人民法院
【终审结果】二审维持原判二审改判
【字号名称】行终字
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【原告】嵇道连
【被告】伊宁县人力资源和社会保障局
【本院观点】《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》中载明：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。 【权责关键词】行政给付合法证明维持原判改判
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【更新时间】2021-11-03 03:37:40
【一审法院查明】原审审理查明，嵇道连出生于1955年12月26日，1974年12月应征入伍，1977年3月退伍转业。1993年12月29日伊宁县劳动局同意录用嵇道连为集体所有制工人。伊宁县劳动局作出《招收城镇企业集体所有制工人呈报表》中载明嵇道连于1977年9月至1978年12月在县煤矿工作，1986年至1990年在县酒厂工作，1991年5月至1993年在
郴州东江湖旅游攻略乡镇企业局建筑队工作。在该表劳动部门意见一栏中载明：“同意根据伊县计字（92）97号文件录用该同志为集体所有制工人，工龄以1991年5月计算。同意增加该同志1974年12月至1977年3月的工龄。"2015年12月26日，嵇道连向伊宁县人社局提交退休申请，2015年12月31日，伊宁县人社局作出《参保职工退休通知单》，批准了嵇道连的退休申请。2016年2月15日，伊宁县人社局对原告嵇道连工龄进行了认定，作出了《城镇企业职工基本养老保险待遇审核表》。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【一审法院认为】原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。"本案中，伊宁县人社局具有对嵇道连进行退休审批和工龄认定的职权。嵇道连于2015年12月26日向伊宁县人社局提交退休申请，伊宁县人社局在法定期限内作出了《参保职工退休通知单》，批准了嵇道连的退休申请，并对嵇道连作出了《城镇企业职工基本养老保险待遇审核表》，对工龄进行了认定，程序合法。根据《劳动和社会保障部
办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》中载明：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。"2010年5月25日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的（新人社发［2010］62号）《关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知》关于城镇退役士兵待分配期间连续工龄计算问题作了规定：“凡符合在城镇安置就业的退役士兵待分配时间从报到之日起原则上不超过一年，因组织造成的原因和其他特殊情况导致待分配时间延长的，经当地安置部门出具证明，其待分配的时间可适当延长，但最长不得超过三年。对因本人原因到时待分配期限延长的，其延长时间不能计算为连续工龄。"本案中，嵇道连在1993年被录用为集体所有制工人之前的最后一次工作是1991年5月至1996年在乡镇企业局建筑队，这期间已经计算为工龄。嵇道连主张应当将其在县煤矿和酒厂的工作时间计算为工龄没有法律依据，亦未提供证据证实，故原审法院对嵇道连该主张不予支持。遂判决：驳回嵇道连的诉讼请求。
【二审上诉人诉称】上诉人嵇道连不服，上诉称：请求撤销一审判决，依法改判撤销伊宁县人社局作出的企业职工退休审批表，要求从1974年开始计算工龄认定。上诉理由：上诉人先前在伊宁县煤矿和酒厂工作，后来又在筑路队工作，在每一个单位工作的时间都是独
立计算“连续工龄"的，但被上诉人仅对最后一段筑路队的工作作出了“连续工龄"的认定，对其在煤矿、酒厂的工作时间都没有计算在总工龄中，一审法院未能纠正被上诉人的错误认定行为。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条的规定，上诉人在煤矿、酒厂工作期间，都有固定岗位，上诉人作为工人以用人单位发放的工资收入作为生活资料的全部，这全部的工作时间应当计算在一般工龄。因被上诉人未将该两端工作时间计算在上诉人的工龄中，导致上诉人退休时间逾期5年，多缴纳5年养老保险金，并且少领取5年的退休工资。上诉人的工龄计算应按照实际工作的时间进行综合计算，而不能仅按照缴纳养老保险的年限。上诉人1977年从部队退伍，1977年9月开始工作，我们国家1992年才开始实施养老保险统筹，对1992年12月31日前的工龄进行工龄审定，审定为连续工龄的可以作为养老保险的视同缴费年限。上诉人在县煤矿、酒厂工作的时候，国家还没有实施养老保险统筹，故不能仅根据养老保险的缴费年限来计算上诉人的总工龄。
嵇道连与伊宁县人力资源和社会保障局行政给付二审行政判决书
新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
(2020)新40行终8号
上诉人（一审原告）：嵇道连，男，1955年12月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。
委托诉讼代理人：方戈雨，新疆柴劲律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：伊宁县人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县。
法定代表人：库尔班努热合买提，该局局长。
委托诉讼代理人：叶荔，新疆同济律师事务所律师。
上诉人嵇道连因诉伊宁县人力资源和社会保障局（以下简称伊宁县人社局）社会保障行政管理一案，不服伊宁市人民法院（2019）新4002行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭进行了审理。上诉人嵇道连及其委托诉讼代理人方戈雨，被上诉人伊宁县人社局的委托诉讼代理人叶荔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
厦门十大免费景点 原审审理查明，嵇道连出生于1955年12月26日，1974年12月应征入伍，1977年3月退伍转业。1993年12月29日伊宁县劳动局同意录用嵇道连为集体所有制工人。伊宁县劳动局作出《招收城镇企业集体所有制工人呈报表》中载明嵇道连于1977年9月至1978年12月在县煤矿工作，1986年至1990年在县酒厂工作，1991年5月至1993年在乡镇企业局建筑队工作。在该表劳动部门意见一栏中载明：“同意根据伊县计字（92）97号文件录用该同志为集体所有制工人，工龄以1991年5月计算。同意增加该同志1974年12月至1977年3月的工龄。"2015年12月26日，嵇道连向伊宁县人社局提交退休申请，2015年12月31日，伊宁县人社局作出《参保职工退休通知单》，批准了嵇道连的退休申请。2016年2月15日，伊宁县人社局对原告嵇道连工龄进行了认定，作出了《城镇企业职工基本养老保险待遇审核表》。
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