化解劳资纠纷维护民权民生———重庆市近三年劳动争议案件变化发展的调研报告 文章属性
∙【公布机关】重庆市第五中级人民法院
∙【公布日期】2010.02.11
∙马尔代夫景点【分 类】司法调研
正文
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化解劳资纠纷维护民权民生———重庆市近三年劳动争议案件变化发展的调研报告
重庆市第五中级人民法院课题组
劳资冲突与城乡统筹、劳动争议与社会和谐、劳动就业与民生福 祉是人民法院保障和推进国家经济社会科学发展的重要内容。在我国 从农业社会向工业化、城镇化、现代化大踏步迈进中，全国统筹城乡 综合配套改革试验区———重庆市更加突出地面对着劳资冲突尖锐化、 劳动关系复杂化等难题，劳动争议案件中的新情况、新问题给法院审 判带来新机遇、新挑战。笔者联系重庆实际进行课题调研，就应对劳 动争议案件发展变化提出基本思路、工作建议以及司法对策。
基本情况
■重庆法院劳动争议案件的审判态势
自2006年6月至2009年5月，重庆全市法院受理各类劳动争议案件 在数量上出现“井喷”现象，总体呈现高位运行态势。其中2006年受 理一审劳动争议案件4205件，与上年相比平稳上升，2007年便猛增到 7176件，与2006年同比上升71％；2008年又比2007年增加3656件，升 幅为51％。
就结案而言，2008年审结一审劳动争议案件10832件，比2007年 增长121％，比2006年上升166％。
从调撤率观察，2006年一审案件调撤1962件，2007年调撤1996件， 2008年调撤4727件，分别占当年劳动争议结案总数的50％、42％、45 ％。
数据表明，近三年来重庆法院为构建和谐的劳动关系进而实现社 会和谐做出了积极贡献。（见图表一）
■重庆地区劳动争议案件的主要特征
1．劳动争议纠纷主要表现为个别劳动合同，集体劳动合同极少。 统计数据显示，2006年全市法院受理集体劳动合同争议案件仅1件， 而个别劳动合同争议案件为165件；2007年前述两项数据为0和911；2 008年为2和3703。对比表明，与个别劳动合同逐渐普及化相比，重庆 地区的集体劳动合同覆盖率极低，由此折射出本地区劳资力量对比极 度失衡，资方处于绝对强势地位。
2．案件来源分布不均衡，经济相对发达与相对落后地区案件比 差极大。劳动争议案件多发地集中在重庆主城区，重庆二、三、四中 院及主城以外的远郊区县劳动争议案件相对较少。劳动争议案件分布 不均衡再次表明：劳动争议发案数量与地方经济发达程度成正比。
3．争议类型多为权利争议，利益争议极少。该特征与本地集体 谈判机制缺位的状况相适应，表明在当前制度框架下，工会等法律规 定代表劳动者利益的组织，并没有充分发挥保护劳动者合法权益的职 能，在协调劳资关系、化解劳资冲突方面的作用并不突出。 4．争议诉求多样化、疑难化趋势明显。从案件争议内容看，劳 动报酬争议比例较高，成为劳动争议案件的主要诱因，其中又以拖欠 工资尤其是加班费居多。2008年新收其他劳动争议案件7815件，比20 07年上升了28％，比2006年上升了100％；从所占比例来看，2008年 占72％，2007年占84％，2006年占92％，在当年劳动争议案件总量中 均占最高比例。（见图表二）
与此相随，因法律体系不断完善，用工制度日益灵活，劳动争议 案件出现了劳动关系复杂化，适用法律疑难化的趋势。
5．劳动合同法、劳动争议调解仲裁法引发新型案件较多。劳动 合同法实施后，一些包含新型诉求的案件增多，诸如违反竞业禁止、 泄露商业秘密的劳动争议案件时有发生，劳动者请求同工同酬待遇以 及重新核算养老保险、医疗保险、赔偿医疗脱保损失，律师向律师事 务所追索劳动报酬等案件也随处可见。
劳动争议调解仲裁法的施行使申请撤销仲裁裁决的案件不断增多。 该法自2008年5月1日施行后，在不长的时间里重庆五中院就已经受理 了49件。随着时间的推移，预计此类案件还会增加。
6．体性争议突出，系列案件所占比例较大。以重庆五中院为 例，2008年1至8月受理劳动争议共同诉讼案件超过上年全年总数。20 07年受理共同诉讼案件7件（合计60件），占全年劳动争议收案总数 的26.91％，2008年1至8月受理共同诉讼案件11件（合计265件），占 劳动争议收案总数的63.85％。体性劳动争议案件双方矛盾尖锐， 调解难度大，处理结果带有示范效应，处理不当极易演变为社会不稳 定因素。
分层原因
■表层原因
劳动者权利观念增强，维权意识高涨。劳动者一旦发现自己的合 法权益受到侵害，便会以各种方式进行维权，由此在客观上推动了劳 动争议数量的增长。
企业社会责任感不强，用工不规范，造成劳资关系紧张。主要表 现在劳动合同签订率低
、期限短、内容不规范成为普遍现象；规章制 度不合理、安全生产意识淡薄、故意不给职工缴纳社会保险费；劳动 条件和职业卫生状况十分恶劣，不为职工提供必要的劳动保护，强迫 超时加班，有的甚至对职工实行野蛮的劳动管理等等。
劳动合同法等相关法律的出台，成为滥诉当事人的“救命稻草”。 依照《诉讼费收费办法》，人民法院对劳动争议案件收费仅为10元， 适用简易程序的减半收取，甚至劳动仲裁案件将不再收费。诉讼“门 槛”的降低，直接导致滥诉、缠诉和恶意拖延诉讼，造成劳动争议纠 纷调撤率低、诉讼率高、上诉率高，严重影响劳资纠纷的有效化解。
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福州十八重溪 劳动行政执法缺位，劳动监察乏力，致使侵权现象屡禁不止。受 “经济要上，执法要让”的不正确思想支配，行政执法形同虚设，一 些企业甚至成为劳动监察的禁区。
■深层原因
合肥周边二日游最佳地方 劳资力量对比严重失衡，劳动力供大于求的矛盾长期、突出存在。 近年来城镇就业人员的大量增加、农村剩余劳动力的大量转移与国际 金融危机导致就业岗位减少之间的矛盾更加突出。供大于求的格局使 相当部分技术水平较低、年龄偏大的劳动者往往把谋取就业岗厦门锦江之星酒店
位作为 第一选择，把工资收入、社会保障、劳动安全等正当权益放在从属地 位，不得不接受显失公平的报酬待遇，客观上助长企业侵权，也为劳 资冲突埋下隐患。
劳动争议解决机制运行不畅。主要表现为人民调解委员会职能缺 位；企业调解组织功能不全；工会组织虚化；行政调解虚设；劳动仲 裁过滤性弱等等。
工作建议
■总体思路
整合包括立法、行政、司法、民间在内的各种社会资源，从预防 和处理着手，遵循利益共享和利益平衡的总体思路，围绕构建和谐劳 动关系进行综合治理。
