金佛山景区电话10.13999/jki.seyj.2018.01.018
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◊凌建雄
摘要：作为第三产业的重要组成部分，旅游业对调整产业结构、扩大就业、增加人民收入、促进经济平稳增长意义重大。近几年来，随着经济社会的发展和消费观念的改变，人们对旅游消费的需求进一步增加，仙游县旅游业得到了一定的发展，但在发展过程中也遇到一些困难，必须深入分析，提出适当的对策。
关键词：第三产业；旅游业；旅游消费
一、仙游县旅游业发展环境与发展现状
(一）旅游资源丰富、奇特
仙游县境内“七山一水二分田”生态环境优美，气候宜 人。现有国家4A级景区2处、3A级1处、2A级4处，
省级风 景名胜区2处，文物保护单位186处(其中国家级4处，省级 11处)。境内既有被称为“福建三绝”之一的九鲤湖和自然生态 环境优良的菜溪岩、麦斜岩等自然景观，又有历史悠久、文化 积淀深厚的天中万寿塔、龙纪寺和九鲤湖祈梦文化、蔡襄书法 等人文资源。近几年还以获得“工艺美术之乡”世界中式古典 家具之都”称号为契机，建立了中国古典工艺博览城、海峡艺 雕旅游城等一批集创作、设计、交易、鉴赏、旅游于一体的高端 艺术平台，旅游资源车富多样。
(二） 区位交通便捷发达
仙游县地处福建省东南沿海中部，福厦铁路、福厦高速公 路、324国道、省道秀里线、省道201线贯穿境内，外部交通十 分便利。县内交通也比较发达，尤其是正在建设的环山区公 路，连接抽水蓄能电站、九座寺、仙水洋、菜溪岩、麦斜岩、九鲤 湖、九龙谷、天马山、博览城等著名景区，基本实现重要景区全 覆盖，能为游客提高更加便捷的交通环境。
(三）旅游服务能力逐步增强
近年来，随着旅游景点和接待服务设施建设投资力度逐 渐加大，境内通讯、购物、娱乐等设施及网络化建设曰趋完善, 提升了旅游服务能力。全县现有宾馆酒店21家(其中:5星级 1家、4星级2家）；旅行社5家(其中:5A级1家、3A级2家）；星级乡村旅游经营单位4家。
(四）旅游经济稳步发展
近年来，随着以九鲤湖为龙头的旅游资源的幵发和县内
几条高速公路建成通车，全县旅游产业不断培植壮大，旅游接
待能力曰益增强。2016年，全县接待国内外游客333.46万人 次，同比增长17.8%，比2011年增长147%；实现门票收入 1996万元，同比增长12.7%；实现旅游总收入42.72亿元，同比
增长29.30%，比2011年增长352.1%。旅游业在得到长足发展
的同时，在一定程度上也帯动了交通、住宿、餐饮等第三产业
的发展，促进了经济的增长。2016年，全县实现地区生产总值 339.32亿元，同比增长8.8%，比2011年增长69.0%。其中第三
产业实现增加值137.57亿元，同比增长12.8%，比2011年增
长 72.9%。
二、影响仙游县旅游业快速发展的原因分析
近年来仙游县的旅游业虽然有了一定的发展，但旅游知
名度仍然不高，旅游市场体量偏小。2016年接待国内外游客人
次仅占全市的14.2%、全省的1.1%，旅游总收入也只占全市的 20.9%、全省的1.1%，对全县经济增长的贡献率不高。
(一）县域经济不发达，旅游开发资金投入少
旅游业可以促进国民经济的发展，但反过来又以国民经 济发展水平为基础并受其制约。一个地区的经济发展水平高 低，在一定程度上会影响该地区的旅游业发展。近年来，仙游 县经济虽然有了一定的增长，但由于以前是个传统的农业大 县，工业基础薄弱，加上经济结构调整转型比较晚，造成县域
经济总量仍然偏小。按常住人□计算,2016年仙游县人均地区
生产总值39663元，仅为全市人均63313元的62.65%，全省人
均73591元的53.90%，全国人均53980元的73.48%。由于经
济不发达，财政比较困难，政府对旅游产业的投入资金不多，影响了旅游业的快速发展。
(二）旅游产品单一，旅游资源开发程度低
仙游县旅游资源车富，但很多景区景点仍处于原始状态，旅游景区的基础和配套服务设施薄弱，而且规模大小不一，位
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置分布分散，没有由点及线成片幵发形成旅游线路，旅游产业 链尚未形成；祈梦、宗教、历史、民俗等文化内涵的挖掘不够深 入，旅游文化渗透不够，难以让人“故地重游”旅游产品单一, 体验性、吴乐性的顶目幵发少，满足不了游客的消费需求。旅 游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，品牌不突出，旅游吸引力不强，这些原因制约了仙游旅游在全国的推广和 品牌效应。因此旅行社在全国范围内也少有组织仙游旅游线 路，目前绝大多数客源仍为本地及周边临近地域游客。游客逗 留时间有限，过夜游客人次少。
(三）吃、行、购等旅游要素不够完善
吃的方面，仙游县旅游餐饮业中高档店偏少且没有体现 地方特，不能满足各层次游客的需求。当地小吃历史悠久、□感独特，颇具地方特，但规模较小、分布零散，没有统一布 点，也没有宣传引导，外地游客很难吃到正宗的小吃，吸引不 了回头客。
行的方面，仙游县虽然外部交通十分便捷，县内也实现了 村村通水泥路，但从主干道进入景区的许多公路等级仍然偏 低，进入景区存在一定困难。虽然每一个乡镇都有客运班车, 但自然景点分布较多的山区乡镇，由于常年外出经商务工的 人员较多，常住人□少，客运班车发车间隔时间长，而且全县 尚未有往返各景点的旅游巴士，交通方式以自驾车为主，旅游 交通服务比较薄弱。
购的方面，当地旅游商品的幵发处于初级阶段，景区提供 的旅游纪念品品种单一、缺少特。当地比较特的工艺产业 发展在全国具有代表性，但是定位偏向于中高端人，而普通 大众客户的购买能力受到限制，工艺产品吸引力不足，旅游购 物尚不发达。
(四） 管理多头、缺位，体制不顺
旅游业涉及的部门多，各酒店、景区、景点都有各自的主 管部门，管理多头，职能又交叉，一旦遇到问题，容易推诿，造 成缺位，很难形成管理合力。县旅游局作为全县旅游行业的主 管部门，目前还
不是县政府组成部门，只是县政府的一个直属 机构。由于管理体制不顺，在实际管理过程中受行政级别等因 素影响，难以统筹协调各乡镇及涉旅部门“小马拉大车”问题 明显，缺乏宏观调控能力及综合协调能力，直接制约了旅游业 的发展。
三、加快仙游县旅游业发展的对策建议
针对以上影响旅游业快速发展的因素，建议仙游县要大 力发展县域经济，改革创新旅游投融资机制和行政管理体制, 立足当地的生态特、文化特、工艺特，加大旅游资源的 幵发力度，进一步完善旅游要素，使旅游资源优势真正转化为 旅游经济优势，助推经济发展。
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(一）大力发展县域经济，加大旅游资源开发力度
旅游产业只有大投入，才有大发展。仙游县要大力发展县 域经济，增加财政收入，加大对旅游幵发的资金投入。同时，要
46 |创新旅游投融资机制，充分发挥当地民间资金雄厚的优势，按 照“谁投资、谁幵发、谁受益”的原则，鼓励社会资金通过独资、合资等形式投向旅游业；可以引进国内外知名旅游大企业大 集团参与景区的策划、建设、经营，完善旅游景区的基础设施 和配套服务设施，幵发多层次、多样化的旅游产品，拓展新的 旅游业态，让游客玩得幵心，增强旅游吸引力。
(二） 围绕本地特，打造旅游品牌
去韩国旅游团报价特是旅游发展的生命线。只有发展特旅游，以特树 品牌，才能增强旅游吸引力，有效应对旅游资源同质化而帯来 的激烈市场竞争。仙游县应立足本地的生态资源、祈梦文化、工艺美术三大特，进一步优化旅游规划，打造旅游品牌，提 升旅游产品的品位。要围绕生态环境优良特，发展生态休闲 游，依托环山区公路，把九鲤湖、菜溪岩等“十二美景”串点成 线，形成复合型的旅游景点新布局；围绕祈梦文化和历史文化 特，发展文化体验游，充分挖掘祈梦文化及道家养生、禅宗 文化、农耕民俗等仙游文化元素，打造反映地方特的文化旅 游景观、历史文化名镇名村为一体的旅游经济发展帯；围绕工 艺美术特，发展收藏赏艺观光游，促进工艺与旅游的产业融 合，不断延伸旅游产业链。
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(三）进一步完善旅游要素，提升旅游满意率
吃、行、购是旅游要素的组成部分，是进行旅游活动的重 要依托。仙游县要进一步加强旅游服务呆障体系建设，完善旅 游要素，健全餐饮、交通、购物等网络，提升旅游满意率。其中 “艺”为首位，要大力发展特餐饮。充分挖掘具有浓郁地方特 的风味小吃和美食佳肴，在县城和景点集中区建设集地方 风味小吃、民俗、古建筑等文化内涵为一体的特美食城或小 吃一条街，让美食吊起游客的胃□“行”是基础，要完善旅游 交通服务体系。在县城建设旅游集散中心，同步配套建设旅游 公交站场和云台山自驾游攻略
旅行团停车场，幵通旅游集散中心到主要景区的 旅游公交巴士，努力降低到达景区的交通成本和时间成本，提 高出行安全度和舒适度“购”是乐趣，要推进购物特化、多 样化。积极研发反映祈梦文化的旅游纪念品，推广具有地方特 的工艺小件和特农产品伴手礼，培育和完善特商品购 物一条街，提高旅游附加值。
(四） 改革旅游行政管理体制，提高旅游发展综合协调能力旅游业不是一个单纯的产业，而是混合产业，涉及规划、国土、建设、交通、商务、文物、文化、市场管理等诸多领域, 相关管理部门多，没有综合协调机制很难推动工作。仙游县要 加大改革创新的力度，着力破解制约旅游发展的机制性壁垒 和障碍，改革现有的旅游行政管理体制，借鉴其他地方的成功 经验，创造条件，适时成立由相关涉旅管理部门组成的旅游发 展委员会，以提高对旅游发展的系统决策和综合协调能力，为 旅游业的快速可持续发展提供强有力的管理体制保障。
(作者单位：福建省仙游县统计局
）
