俄韩与日岛屿争端维权措施比较
金香丹
摘要：受日本挑战战后海上边界行为影响，俄罗斯、韩国近年来加强了在南千岛岛、独岛周边海域的雏权措施，俄日、韩日岛屿纠纷平静之中暗潮涌动。俄罗斯虽承认与日本存在主权争议，但将相关岛屿控制作为牵制日完全倒向美国的战略工具。韩国则拒绝就相关议题与日本展开对话，但具体维权行为力求避免受到美国苛责。南千岛岛争端作为俄罗斯与西方国家全球博弈的组成部分，战略关联性较强；而独岛争端作为韩日关系中的重要问题，其敏感性更胜一筹。俄罗斯侧重在争议岛屿上巩固维权设施；而韩国则注重发挥宣传作用，在全球层次加大主权宣传力度。在美国“再平衡”战略影响下，两国维权措施都面临着战略“瓶颈”，中国应借此机遇联合大陆国家，构筑稳定战后国际秩序的根基，夯实和平发展的外部环境。 关键词：独岛；南千岛岛；俄罗斯；韩国；日本
红河谷森林公园杭州五日游一、安倍政府对俄韩争议岛屿主权的挑战与两国的维权措施
2022年安倍内阁执政伊始面对着的是钓鱼岛、独岛、南千岛岛争端同时激化的困局。2022
年撞船事件、2022年日本购岛事件导致中日打破了建交之初关于钓鱼岛问题的默契，两国执法船只、军机、军舰对峙时有发生，双边关系迟迟难获改善。更为严重的是，安倍内阁主动配合美国“再平衡战略”，积极介入南海问题，支持菲律宾、越南牵制中国。考虑到安倍自身僵硬的对华政策及其自民党总裁任期可能会延续至2022年的事实，一定时期内中日关系获得突破性改善的可能性不大。
当然，与民主党执政时全面激化三大岛屿争端不同，安倍内阁注重从日本整体国家战略出发，刻意区隔中.日、俄日、韩日争议走向。钓鱼岛、独岛、南千岛岛均匀分布于日本列岛西南、西部、东北方向，争端同时激化显然会凸显日本孤立于东北亚地区的事实，分化日本与各方博弈的战略资源，甚至会促使三国寻求围绕相关议题的合作。安倍内阁高度重视钓鱼岛争端，将其视作与中国战略博弈的重要组成部分，事关两国区域优势的关键，成立所谓“尖阁专队”维持对相关岛屿的非法控制。此外，日本不仅多次将东海、南海问题挂钩，促使美国高层重复对钓鱼岛“安全保证”以期挟美制华，战略重心向西南方向倾斜态势明显。而对于南千岛岛、独岛问题，安倍内阁手法则较为弹性。日本不断释放出寄希望于政府首脑对话解决“北方领土问题”的讯息，甚至在内部营造探讨先行归还齿舞、丹岛，由俄罗斯代管择捉、国后岛的“新方案”。而对于独岛问题，日本则刻意重申暂不在国
际法庭起诉韩国对独岛的“实际控制”，表现出明显地分化中俄韩的意图。
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然而，安倍内阁的保守彩及日本和平宪法岌岌可危的态势，都在促使俄韩从战略高度审视日方的“示好”之举。面对压力，俄韩政府各自强化了对相关岛礁主权的维护措施，有力回击了日本的攻势。在南千岛岛方面，2022年6月24日普京总统为反击日本参与欧美制裁，与中国达成捍卫战后国际秩序的共识，并在答记者问时公开质疑日本就“北方领土”展开谈判的诚意。次年8月22日，以总理身份不顾日方“各级别官员表态”再次视察南千岛岛，表现出捍卫领土主权的坚强意志。此后，俄罗斯交通部长、卫生部长先后登上相关岛屿，强化有助于俄罗斯实际控制的辅助设施，在这一区域规划修建390所学校、幼儿园、休闲场所，改善驻军、居民生活条件。相关措施几乎处处打在日本丧失相关岛礁控制权的要害上，令俄罗斯在岛屿博弈中处于有利位置。
与俄罗斯相比，韩国在独岛纠纷方面的维权方式虽显低调，却充分发挥自身软实力优势，在国内外积极化解日方压力。自2022年李明博总统登上独岛以来，韩国行政系统高级官员少有登岛行为，考虑到朴槿惠执政后期日韩关系改善的现实，国家元首登上争议岛礁恐成孤案。然而，韩国指定相关岛礁作为国家地质公园；推进独岛“有人化”进程，建立郁陵岛
、独岛海洋科学基地；保持每年两次的“独岛防御”军事演习；支持庆尚北道成立守卫对策组，形成中央、地方合力守卫态势。除此以外，韩国还重视将独岛问题与日本海、东朝鲜海命名之争挂钩，锲而不舍地推进弗吉尼亚州议会更换海域命名，取得了大陆国家与日本博弈少有的成就。
综上所述，俄罗斯、韩国与日本的岛屿博弈并未因安倍的弹性策略有根本性改善，两国虽在表面上与日方虚与委蛇，但在具体维权措施方面却紧锣密鼓，未曾松懈。以此审视，独岛、南千岛岛问题在今后一段时间内仍将是影响东北亚安全局势的重要因素，两国与日本博弈措施表现出的异同及其背后的战略内涵值得深入分析。
二、俄韩与日岛屿争端维权措施差异及其战略内涵
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俄罗斯、韩国长期掌握对相关岛礁的实际控制权，在与日本的博弈中占据主动位置，安倍弹性政策也令两国有了实施较为灵活维权措施的条件。概括而言，其维权措施差异体现在如下方面：漳州马銮湾景区
首先，俄罗斯在推进维权措施的同时保留与日本谈判余地，韩国则完全否认相关岛礁存在西安汉城湖公园
争议。俄罗斯南千岛岛政策承袭自苏联，一方面坚持相关岛屿获得符合美苏英战时安排，对其领有是战后秩序组成部分；另一方面不否认与日本围绕相关议题对话的必要性，主张与日本和平条约签署问题应与岛屿归属问题脱钩。进入21世纪以来，普京虽一改叶利钦以主权让步换取援助的方针，强势维护相关主权，却未曾改变承认争议存在的基本立场。
在梅普政治组合之下，分别以总统、总理身份三次登上争议岛屿，扮演着强势维权者的角；而普京则姿态相对和缓，为日方寄希望于首脑会谈解决争议留有幻想空间。而在具体维权行动方面，俄罗斯对日亦有所节制。值得注意的是，的登岛举动从未涉足离日本较近且曾表示可以考虑让步的齿舞岛、丹岛。凡此种种，均显示俄罗斯对南千岛岛问题政策的制定基本出发点在于保护主权的同时，引导俄日关系发展方向，对日本完全倒向美国的政策予以牵制。
与之相较，韩国对独岛主权立场更为强硬、坚决。韩国不仅拒绝就相关议题与日本展开对话，强烈反对日本将独岛主权争议问题诉诸国际法庭解决，对日本及其他国家质疑其对独岛领有的言论、举动都予以回击。2022年美国国家地理命名委员会曾将独岛地区主权归属
从“韩国领有”更改为“存在争议”，引发韩方强烈不满，一度危及李明博总统与小布什总统会面安排，最终迫使美国恢复原有表述。历经数十年努力，韩国维权行动业已迫使美国基本放弃以“竹岛”（takeshi-ma）指代争议岛礁，转而采用“利扬策尔礁岩”（li-ancourtrocks）称呼规避争议。韩国将对相关问题的决然态度与日本对其殖民统治挂钩，增强了自身在国际舞台上的说服力，其锲而不舍的战略决心值得中国借鉴。
当然，韩国与日本的博弈立场虽然强硬，但却不失弹性。朝鲜核问题的凸显，部分转移了韩国对日本的安全注意力，美国对美日韩合作的持续呼吁也使韩国回击日方攻势时有所顾忌。朴槿惠执政以来，韩国的独岛维权措施有所节制，行政部门高级官员视察独岛的频率放缓，对日本挑衅行为的回击层级也有所下降。以2022、2022年为例，面对日本《防卫白皮书》连续12年将独岛纳入日本领土的行为，韩国仅以东北亚局审议官召见日本驻韩大使馆总务公使以示抗议了事。
