北京市旅游综合管理处关于下发《北京市在旅游业恢复中进一步整顿和规范旅游市场秩序工作方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】
∙【公布日期】2003.09.18
∙【字 号】
∙【施行日期】2003.09.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】
正文
北京市旅游综合管理处关于下发《北京市在旅游业
恢复中进一步整顿和规范旅游市场秩序工作方案》的通知
各区县旅游局、各旅游企事业单位 ：
2002年北京市整顿和规范旅游市场秩序工作取得了阶段性成果，有效遏制了一些长期扰乱旅游市场秩序的难点问题，旅游企业的经营行为得到了进一步的规范；特别是在抗击“非典”的斗争中，全市旅游企业和广大旅游从业人员做到了顾全大局、令行禁止，表现了迎难而上、奋勇拼搏的工作精神。同时也必须看到，在当前恢复旅游业的过程中，整顿和规范旅游市场秩序方面仍然存在不少问题。一些旅游企业恶性削价竞争、零负团费、价格欺诈等破坏市场秩序的违法违规经营行为又重新抬头；“黑车”、“黑导”等现象屡禁不止；存在少数导游私拿回扣、索要小费、欺客宰客的现象，严重损害旅游业的形象。这种状况不仅损害了旅游消费者的合法权益，严重妨碍了旅游业的恢复与振兴，也与首都率先基本实现现代化、与举办最出的一届奥运会不相适应，必须采取有力措施认真加以解决。
现将《北京市在旅游业恢复中进一步整顿和规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附：北京市在旅游业恢复中进一步整顿和规范旅游市场秩序工作方案
综合管理处
二00三年九月十八日
北京市在旅游业恢复中进一步整顿
和规范旅游市场秩序工作方案河南嵩山少林寺文武学校
为贯彻国家旅游局《关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知》(旅发[2003]59号)精神，继续将整顿和规范旅游市场秩序工作引向深入，不断优化北京旅游发展环境，按照市委、市政府关于整顿和规范旅游市场秩序工作要求，特制定《北京市在旅游业恢复中进一步整顿和规范旅游市场秩序工作方案》。
一、指导思想
继续巩固去年旅游市场治理整顿工作的成果，从2003年北京旅游业发展的实际状况和存在的主要问题出发，以确保北京旅游业的恢复和持续发展为中心，以治理旅行社经营市场 去哪儿机票
、强化导游管理、规范“一日游”市场为重点，以全面提升旅游企业素质和竞争力、加强从业人员的队伍建设、切实改善北京旅游发展环境为目标，坚持整顿与规范、治标与治本相结合，全面展开与重点突破、专职执法与综合执法相结合的原则，巩固已形成的“政府主导、职责明确、分工负责、企业自律”的整顿工作格局，保持齐抓共管的强力态势，把强化政府服务职能贯穿于此次整顿的过程中，引导旅游企业自觉规范经营，以此提高旅游服务质量，维护旅游消费者合法权益，营造旅游业持续、健康、稳定发展的良好环境，使北京整顿和规范旅游市场秩序工作始终走在全国的前列，确保2003年北京旅游业恢复工作的顺利开展。
二、工作重点
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(一)确保健康安全旅游各项工作要求的落实
切实做好健康安全旅游工作，防止“非典”疫情重新出现并通过旅游活动传播扩散，是各区县旅游行政管理部门和旅游企业的重要任务。各部门、企业要认真贯彻执行国家旅游局《旅游服务健康安全工作基本要求》以及北京市旅游局《健康文明旅游公约》中的相关标准，确保“十一”黄金周及年底前各项旅游活动的健康安全；要深入总结和倡导在抗击“非典”
过程中行之有效的经验和做法，认真落实旅游接待各个环节上的“非典”防控措施，建立应急处理机制，保证游客行程的安全，并使之制度化、规范化。
(二)深入治理旅行社经营市场
此次治理旅行社经营市场的重点是加强对出境旅游恢复中市场秩序的监管，制止违法违规行为重新抬头，同时继续深化旅行社市场治理工作。
1、加强对中国公民出境旅游市场的管理。
(1)出台《北京市出境旅游合同》示范文本，并通过召开新闻发布会向社会予以公布，以进一步保护旅游者的合法权益不受侵害。(9月中旬)
(2)加强对出境游组团社业务人员的政策及业务培训工作。年底前开展部分新开放目的地国家的相关政策、法规及签证办理等方面的培训工作，以提高出境游组团社业务人员的政策水平和业务能力。(9月下旬)
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(3)宣传贯彻《旅行社出境旅游服务质量标准》，强化对出境旅游产品设计、服务质量标
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准等各方面要求的落实，加强旅游服务质量的监督和规范工作，推动出境游经营服务水平的提高。
(4)对出境游组团社执行“六不准”的情况进行检查。“六不准”即不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与没有批准的旅行社有业务往来、不准超计划购物、不准强行推销自费项目和不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所等。对有违法违规行为的旅行社，市旅游局将坚决予以查处，并在向全行业进行通报的同时，向社会公布；对组团社制定《出国领队责任制》、明确领队执行“六不准”的有关要求、建立组团社与领队人员之间连带责任制度情况进行检查。 (5)在对出境游合同示范文本的执行情况进行检查的同时，进一步加大力度，坚决查处不签定出境旅游合同、合同欺诈等违规违法行为。
(6)加大力度治理“零负团费”并规范自费项目。北京市旅游局要求各出境游组团社必须将各种自费项目到北京市旅游局备案；制定本社的出国旅游自费项目管理办法等企业规章，对是否有“零负团费”的问题进行自查自纠。在此基础上，北京市旅游局将对自查自纠不利、隐瞒问题不报、知错不改的组团社予以坚决查处。
(7)坚决清除存在价格欺诈、内容不真实等问题的出境游广告。
(8)与首都机场边检站协调，检查出境团队领队证、游客名单。
德兴天气预报15天查询百度 2、坚决取缔“黑社”，查处违规违纪旅行社。
(1)为搭建公平、公正、诚信经营的平台，北京市旅游局将施行《旅行社信誉档案公示系统》，向社会公布全市旅行社的信用情况，推进旅游行业信用体系的建设，不断提高旅行社的诚信意识。(9月下旬)
(2)建立旅行社投诉公示制度。根据对旅行社的投诉受理情况，定期向社会公示，对重大旅游投诉随时向社会公示。
(3)严厉查处旅行社以承包或变相承包、挂靠等方式非法转让经营权的行为。
(4)查处旅行社超范围经营、非法转让和变相转让许可证、刊登虚假旅游业务广告等行为。
