第09卷 第6期 中 国 水 运 Vol.9 No.6 2009年 6月 China Water Transport June 2009
收稿日期：2009-05-13
湖州龙之梦乐园
作者简介：陈岳彬，中远集装箱运输公司。
陈岳彬1
，沈四林2
（1中远集装箱运输公司，上海 200093；2上海海事职业技术学院，上海 200120）
摘 要：在充分调研该水域通航环境和水上交通安全管理现状的基础上，分析了黄浦江交通管制区游艇安全方面存在的主要问题和监督管理的不足之处，结合该水域游船的现状、发展趋势和水域通航条件，运用行业标准安全航行的游船的技术参数、分析了交通管制区容许游船发展的饱和度，设计了一套与该水域通航环境、游船特点和航行规律相适应的监督管理和安全保障措施及应急响应措施，并对研究结论的应用作了例证和展望。 关键词：交通管制区；游船；安全问题；饱和度；研究 中图分类号：U698.2 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2009）06-0054-03
随着上海的发展，黄浦江两岸发生了很大的变化，比往日更添魅力，成为上海市民休闲观光的好去处。尽管多年来该管制区内游船未发生列入统计范围的水上交通事故，但随着游轮数量的增加、船型的发展和航行水域范围的扩大，特别是私人游艇的产生和发展，黄浦江干线水域的安全形势的前景不容乐观。目前，黄浦江日夜游有多家航运公司从事营运性的游览服务，水上旅游日益兴旺。
一、游船的安全管理情况 1．游船的一般定义
2006年5月中国海事局制定的《中华人民共和国游艇管理规定》（征求意见稿）中有关“游艇”的定义是：前款所述游艇，是指私人或者单位拥有并从事非营业性水上交通、游览观光、休闲娱乐、内部接待等活动的船艇，不包括从事营业性活动的船舶以及军用船舶、渔业船舶、体育运动船舶。 据上述定义，游艇的安全设备配置应按如下原则确定：符合所航行、停泊水域通航安全条件；符合所航行水域防污染规定；必要的救生、消防等设施；必备的水上应急通信设施；其安全设施、设备配置要求原则上应符合交通部批准或者认可的游艇检验法规或规范要求，但经批准，可适当减免。
2．国外游船安全管理现状
诱情在国外，游船大体上分三类进行管理：第一类，短程游览观光游船，属营业性游船，主要服务对象是
旅游观光游客，一般船舶吨位较小，在固定区域内航行，按当地政府法规运作，这些国家的海事主管机关对这类游艇都制定了完善的监督管理规则和安全检查规则，并颁布了与水域环境条件相适应的建造标准、安全设施配备标准和航行安全保障措施。第二类，环球游轮，属营业性游船，主要服务对象是环球旅游客人，船舶吨位大，环球远洋航行，这类游轮严格按相关国际公约和国际规则来规范运作和管理。第三类，私人游艇，属非营业性游艇，在相对较固定的区域内航行，按当地政府法规运作。
3．国内游船安全管理现状
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国内游船大体上也是分三类进行管理：第一类，短程游览观光游船，一般为营业性船舶，主要服务对象是城市或旅游区内水域游览观光，在一定的区域内航行，单航次航行时间不长，船上一般不提供旅客住宿休息的场所，原则上按国家现行营运性船舶管理，但各地政府切合实际出台相关管理规定。目前我国对这类游船在宏观上缺乏统一的管理标准、规范和监管程序。第二类，旅游客船，一般为旅客运输客船，前往旅游区或在旅游区内边走边游览，在一定的航线上运行，有旅客住宿休息的场所，严格按国家现行的相关标准、规定进行管理。如长江三峡旅游客船等。对这类游船，我国有较完善的管理体系和安全保障措施，但缺乏与新兴游船相适应的管理规定和规范。第三类，极少量的游艇，特别是非营业性的私用游艇，应该说是朝阳事物，但不久的明天，私用游艇就象我国的私家车一样迅速发展。
4．存在的主要问题
从以上分析可以看到，目前国内对短程游览观光游船的监督管理基本上处于各自为政的状态，各地方政府和水上主管机关有各地的具体管理规定，国家海事主管机关对这类游轮在宏观上缺乏统一的管理标准、规范和监管程序来指导辖区主管机关的工作。对于私人游艇这类新兴的水上管理对象，国内对其特点和规律还没有进行系统的研究，因而目前还缺乏相关的与水域环境相适应的建造标准、登记程序、管理规定和系统的安全保障措施，为此，交通部海事局将其作为2006年的一项重点工作来开展。
二、黄浦江水域交通管制区游船发展趋势限制的分析 随着旅游需求的增长，有新建造的旅游客船投入营运，也有部分的游艇投入营运，以满足旅客的需要。2006年更有仿古帆船加入营运、交运巴士游船等。不难预见，随着经济和社会的发展，人民生活水平的不断提高，企业、个人新造或购置并使用游艇的量会急剧增加，以满足其需要。
1．黄浦江水域交通管制区通航环境概述 （1）气象环境
第6期陈岳彬等：黄浦江水域游艇安全探讨 55
上海黄浦江水域地区位于北回归线以北，为亚热带气候，该航段地处亚热带季风气候区，冬夏的风向季节变化显著，冬季受北方冷空气影响，盛行偏北风；夏季受热带副高压控制，多东南风。夏季炎热多雨，冬季温和，雨量充沛，日照充足，春夏季多雷暴，以5－8月为最多。雨量年变幅较大，各月分配不均匀，多集中在4－9月，占全年降水量的81.8％。7－9月常有热带气旋侵袭。每年的雾日数多集
中在1－4月。
上海黄浦江水域地区全年有雾，历年平均雾日28.0天，主要集中于11－3月份，占全年雾日数的66％－70％，为辐射雾，多数雾出现在下半夜和早晨，日出后即散。另在4-6月有黄浦江外海有明显的平流雾，在SE风的作用下，有部分平流雾吹入黄浦江水域。
（2）水文环境
①潮汐
黄浦江水域所处的海区潮汐主要受东海前进波控制，潮汐类型属于非正规浅海半日潮型。潮汐强度为中等，年平均潮差为2.65m。平均涨潮历时为5小时31分，平均落潮历时为6小时30分。
潮位特征值：依据黄浦江观潮站四年（1999年8月-2003年12月）潮位资料统计，潮位特征值如下：
潮位 最高高潮位 最低低潮位 最高潮高高度 5.57 m -0.13 m
最高潮高的时间 2002年8月25日 2003年2月26日
②潮流
黄浦江水域实测结果得到落潮流速大于涨潮流速。大、中、小潮涨潮平均流速分别为1.03m/s、0.87m/s和0.68m/s，落潮平均流速分别为1.10m/s、0.96m/s和0.71m/s。涨潮垂线上测得最大流速在2.02-2.91m/s，垂线平均最大流速在1.69-2.45m/s；落潮垂线上测点最大流速在2.36-3.22m/s，垂线平均最大流速在1.70-1.87m/s。
2．该水域交通安全状况
2002年设置交通管制区以来，该水域未发生列入统计范围内的任何事故。总体上看，该水域交通安全状况是良好的。
（1）其他船舶流量统计（船舶通航密度）
通过对该水域的调研和实地观测，交通管制区水域月通过海轮180艘，日通过内河船（队）80艘，加上游船和有关公务船，交通管制区水域月通过船舶可达1200-1300艘/月。
（2）水上交通安全管理现状
目前，码头附近水域的水上交通安全管理现状较好。对该水域实施监督管理的主管机关是上海海事局，具体实施是内港海事处。主管机关对该水域的有关航行安全、防止水域污染及水上交通事故应急和处理，制定了较完善的法规体系。船舶航行在该水域应《72国际海上避碰规则》和《中华人民共和
国内河交通安全管理条例》以及有关防污等方面的规定；同时还配有管理经验丰富的海事执法人员和先进的安全监督巡逻船艇和车辆，以实施有效的水上交通安全监督管理。
新乡景区免费景点三、黄浦江水域交通管制区游船船型和游艇安全设备配置优选方案
1．交通管制区游船船型优选
交通管制区游船船型优选的基本思路，结合该水域气象、水文特点和该水域航道宽度、水深情况，充分考虑该水域桥梁较多等通航条件，运用《桥梁通航标准》等行业技术标准，确定该水域优选船型的最大宽度值和最大高度推算值。
2．黄浦江大桥可通航最大船舶宽度
船舶单向通航所需航宽分析航道宽度是指设计低水位或乘潮水位时航槽断面设计水深（一般为水深，不含备淤公告深度）处两底边线之间的宽度。航道有效宽度一般由航迹带宽度、船舶间富裕宽度以及船舶与航道底边之间的富裕宽度等3部分组成，船舶在航道上行驶受风、流及螺旋桨产生的横力矩的影响，其航迹很难与航道轴线平行。船舶常需不断地靠操纵舵角来校正航向，使航行的轨迹线不至于偏离航道范围。影响船吸的因素在于：两船间横距越小，船吸现象越激烈；船速越高，船吸现象越显著；两船并航时间越长，越易形成船吸；两船吨位悬殊，更易导致船吸；浅水区较深水区更易产生船吸。
3．国内航行游艇安全设备配置要求现状
游艇，是指私人或者单位拥有并从事非营业性水上交通、游览观光、休闲娱乐、内部接待等活动的船艇，不包括从事营业性活动的船舶以及军用船舶、渔业船舶、体育运动船舶”。第五章安全保障第二十一条是有关安全配备的提出了要求，该条规定：“游艇应当符合航行、停泊水域的安全要求，按规定配备必要的救生、消防等设施、设备以及符合下列要求的水上应急通信器材，并处于随时可用的有效状态： 内河20m以下的游艇，携带国内公众通信移动电话；20m以上的游艇，配备或者携带具备水上安全通信频道的甚高频无线电话；
出海远航的游艇，除应当符合上述第（二）项的规定外，还应当配备海上船舶应急卫星示位标。”
四、黄浦江交通管制区水域通航安全监督管理和保障措施
1．研究与水域相适应的有效监管和安全保障措施的基本思路
引进立体监管、数字海事的管理理念，运用航海技术理论，参照相关的经验，结合该管制区水域的环境条件和游船特点，研究相应的有效监管和安全保障措施，包括通航（航线）优化方案、游船事故应急快速反应处理措施等。
2．有效监管和安全保障措施对策措施与建议
在分析该水域游船通航方案时，应重点考虑涨、落潮期该水域的水流流向和风给航行游船带来的影响，充分运用驾驶理论摆正船位、控制船速，以防游船失控，发生碰撞事故。同时应注意该水域桥梁，在通航时应与桥墩保持适当的横距，以使游船安全通过桥区。
在该水域中除客船、公务船外，其他船舶未经主管机关批准不得再管制区内航行、停泊和作业。各航行船舶只要安全可行，在航道内应尽量靠近本船右舷的该航道的外缘行驶，
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谨慎驾驶，控制航速，并保持适当的间距。
3．该水域及游船通航安全相关事故/险情应急反应处理措施与建议
（1）该水域及游船应急处置措施总体要求与建议
管制区水域及游船应急反应领导小组办公室应建立严格的值班制度和报告制度，并认真执行；各游船公司及游船应建立严格的船舶报告制度和应急响应体系；应建立应急人员替代制度，并确保通信畅通；应建立明确的应急反应指挥程序，并认真执行；事故/险情发生后，要注意做好乘客的情绪稳定工作；应建立、健全各项台帐、记录；每次应急反应行动或演练后要进行分析、评估并写出总结报告。
（2）该水域及游船火灾事故/险情应急处置措施与建议 应急领导小组办公室接报火灾发生，应立即要求当事船舶按“应急部署表”进行自救。首先抢救遇险人员，向上风转移或向上风疏散；如在周围有危险的船舶，应通知其立即向安全地点或上风疏散；当事船舶应尽快摸清失火原因及火情。应急领导小组办公室应及时向当事船舶了解失火原因、火势、失火部位、人员情况及救助请求；应根据需要制定救助方案，并按方案通知有关消防救助力量赶往现场施救，迅速调集有关灭火材料和器材；组织现场维护、指挥，必要时实施交通管制，派出船艇对现场水域进行警戒；指挥当事船舶将船舶着火部位置于下风，做好封舱，关闭应关闭的阀门、天窗和水密设施。
四川旅游旅行社（3）该水域及游船碰撞/触碰事故/险情应急处置措施与建议
根据多年来的安全记录，此类事故/险情很少，避免此类事故/险情的关键在于船舶严格遵章航行，按章操作，时刻注意把握船位，控制好航速。
（4）该水域及游船污染事故/险情应急处置措施与建议 该水域对游船污染水域应进行严格控制。控制对象是船舶垃圾、船舶生活污水、船舶污油水，其中最主要的是船舶生活污水和船舶垃圾。
（5）该水域游船人员落水事故、险情应急处置措施与建议
船舶发生人员落水，应立即按规定发出信号（三长一短或三长一短声，连续一分钟），并向应急领导
小组办公室报告；船舶应迅速按“人员落水应急部署表”积极自救，按安全操作方法向落水者投放救生圈（带索）、救生衣或其他浮具，条件许可也可施放救生艇筏施救；应急领导小组办公室接报后应迅速调集救助艇赶赴出事现场，组织调动现场附近的船舶、设施参加搜救，必要时调集其他救助力量或请求更多的支援。
（6）加强游览艇管理对策及建议。
强化政府职能，落实安全责任；健全内部安全管理体制，提高游览艇管理公司的安全管理水平；加强行业的监督管理，抓好游览艇安全管理责任的落实；认真履行监督职责，加大现场检查力度。
总之，加强小型游览艇船舶安全管理的关键是落实安全管理责任，在国家有关法律法规的指导下，只有从当地实际情况出发，因地制宜，才能确的良好的效果。
参考文献
[1] 中华人民共和国海事局.《船舶检验证书填写说明（河船）》
1999年.
[2] 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》.2002年国务
院令第355号.
[3] 《中华人民共和国船舶安全检查规则》（《海事法规汇编
（1949-1999）》.1997年.
（上接47页） 一个轮机员最低要1,500美元的月工资，而一个熟练机工只需要600美元左右。这部分船东大都非航运专业人士，受近几年航运市场利好消息的影响，参与海运时间不长，并受专业限制对船舶的特殊风险认识不足，缺乏专业管理理念与素养。
3．轮机员的严重不足也是一个重要的原因
在STCW78/95考证规则实施前，对参加轮机员和驾驶员考试没有文凭方面的要求，而现在由于该项规定使得大批有经验的机工水手不能通过考试而成为轮机员和驾驶员。中日韩航线（小船）的船员队伍是以社会人员为主流而非院校毕业生，文凭要求可以说从很大程度上截断了轮机员和驾驶员的供应，这种趋势随着近几年原有的操作级船员都晋升为管理级船员后变得非常明显。操作级船员资源的缺乏相应的也导致了操作机船员工资的大幅增长，进一步加重了船东的负担。
另外，一些有经验的值班机工的确具备较好的值班能力，在以前他们都是允许参加轮机员考试而成为轮机员的，只是由于现在文凭的限制他们不能参加考试而成为轮机员。但从实际能力方面他们得到了
船东的信任，很好的胜任了所担任的值班工作，这应该说是现行考试规则对近洋船员文凭要求过高所致。
五、PSC检查中应把握的几个原则
针对方便旗船普遍存在的安全配员问题，建议PSC检查可参照以下操作：
上海欢乐谷电话1．对于大部分船舶机舱最低配员仅有一位轮机长（或轮机员）的船舶，应要求船舶在开航前至少配备二名机舱持证高级船员。同时可通过各种有效手段告知船旗国政府，建议在最低安全配员证书中增加一名轮机员，以满足STCW公约值班规则的要求。
2．对于机工单独参加机舱值班的船舶，应严格限制无证人员单独值班，同时要求船方重新排定机舱值班表，避免机工再次单独值班。
3．对于部分船舶值班人员不能满足休息要求，应要求船公司增加值班人员，以保证值班人员在24小时内至少10小时的休息时间，其中一个休息时间段至少要有6小时。
参考文献
[1] 74SOLAS、STCW78/95公约.
[2] 船舶安全配员.郑中义.吴兆麟.大连海事大学.
[3] 船舶国籍与方便旗船籍.水上千之.全贤淑译.大连海事大学.
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