作者：李颖乔 李颖飞
来源：《现代园艺·下半月园林版》 2016年第4期
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（1陕西省西安市林木种苗工作站，陕西西安710307；2陕西省西安市户县森林资源管理中心，陕西户县710300）
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摘要：根据西安地区森林公园的发展及先天性条件，分析西安发展森林旅游存在的问题及开发森林旅游的设想。 关键词：森林公园；人文景观；森林旅游；问题；设想
作者简介：李颖乔（1977-）女，陕西户县人，汉族，职称：工程师，学历：本科，主要从事林业技术推广、森林旅游方面的研究。
1 西安地区森林公园的发展阶段
陕西省林务局早在1937年就制发了《各县设立森林公园办法大纲》，使各地兴建森林公园有所遵循，并开始着手筹办，在当年7 月陕西省林务局为整顿终南山风景林，在长安县太乙宫设立陕西省南山森林公园办事处，负责管理南五台、翠华山名胜古迹和风景林，骊山森林公园也在当年编制了建园计划大纲，设立了筹建处，后因抗日战争影响，筹建工作停止。1982年楼观台森林公园建立，这是国家首批建立的森林公园之一，标志着西安市和陕西省森林旅游事业的开始。西安是最早提出来建立森林公园的地区，直到20世纪90年代随着改革开放政策的不断深入和发展，西安市森林公园数量进入到快速增长阶段，到2015年全市已经批准建立的森林公园共17处，其中国家级森林公园7处，省级森林公园10处。
2 西安发展森林公园的先决条件
西安市国土总面积1010800hm2，其中林业用地508386.67hm2，占总面积的50.3％，17个森林公园经营面积达到53233.33hm2，大多分布在秦岭北麓沿线，而以秦岭山地为主体的自然景观奇险峻秀，是开展森林旅游、生态旅游、休闲度假、避暑疗养、科学考察、教学实习等活动的理想场所，具有巨大的开发潜力。这些公园特殊的区位和地域优势，优越的地理位置，复杂多变的地形地势，适宜的气候土壤条件，为森林植物的生长繁衍提供了可靠的基础和场所，形成了丰富的森林资源。不少森林公园还和多彩多姿的名胜古迹交错分布，形成了自然景观与人文景观共存的综合森林旅游景观。如黑河森林公园：园区森林茂密、山水如画，大熊猫、等珍稀野生动物散步其间，营盘梁、大蟒
河等历史人文景观，凸现着深沉厚重的文化沉淀，被誉为北方的“香格里拉”；而且，西安作为陕西省政治、经济、文化中心，长期以来，一直把文物古迹旅游作为主体，忽视了市场巨大、发展迅速、前景广阔的森林旅游业与休闲度假，导致旅游对象单一、旅游活动单调、降低游客吸引力的现状。所以，提出的大力发展森林旅游，森林公园要以古城、文化旅游名城为依托的方向，不仅使森林旅游成为西安市旅游业的重要组成部分，而且森林旅游的迅速发展，促使西安市旅游业的结构更加合理，更加适应国内外旅游业的发展趋势，必将有力促进全市旅游业的整体发展。
3 森林旅游开发存在的问题
3.1 缺乏权威性的总体规划
森林公园建设是一项长期工作，需要制定出科学的总体规划。森林公园规划是一项技术和艺术结合的系统工程，需要既懂旅游、又懂林业、园林的专业技术人员协作完成。其规划应兼超前性和可操作性于一身。现在尚有一些森林公园没有编制总体规划，项目建设全凭主观想象或临时计划盲目建设。有些公园编制了总体规划，但在建设中随意更改，有的甚至完全违背总体规划要求做破坏性建设。 3.2 未能充分把森林优势转化为经济优势
湖北神农架什么时候去旅游最合适 西安丰富多彩的森林资源和自然保护区已广泛地为人们所认识，但充分利用森林旅游资源的意识不浓，尤其是没有使其转化为经济优势，很多森林公园只见森林，不见公园。
3.3 建设资金短缺
各级部门对公园的建设和发展重视不够，林场也把森林公园视为林业利用自身优势开展的多种经营项目对待，而没有充分认识到森林公园具有的生态效益与社会效益，因而片面地将公园建设看作林业部门的事，在制定经济和社会发展规划时，忽视了保护与合理开发利用林区丰富优美的森林风景资源这一国家重要的自然遗产资源的重要性。而西安的森林公园大多数在偏远的国有林场内，自然保护区分布在更加偏远的山区，交通不便，基础设施很差，需要大量的人力、物力、资金的投入。所以资金短缺一直是严重制约森林公园发展的重要因素，虽然可以逐步缓解这一问题，但是，多数森林公园缺乏必要的活动资金，致使许多优美的景观资源得不到开发利用，一方面造成资源的闲置浪费；另一方面，过于简单的开发，基础服务设施不够配套，会造成游客的反面宣传。
3.4 缺乏专业的技术人才长白山火山爆发死了多少人
森林旅游的快速发展与其目前的人才状况极不适应，经营人才、管理人才以及经营管理经验等都很缺乏，内容单调、平凡，管理机制不灵活，服务质量不高，游客不满意。面对旅游市场的竞争，最终将是人才的竞争，虽然目前一些发展较早的森林公园有了少量的专业技术人员，但与森林旅游发展要求还有较大差距，人才短缺已成为限制森林公园发展的关键因素。
3.5 旅游各方面的配套不足
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森林旅游应围绕“行、住、食、游、购、娱、安、养”8 个字做文章，组织建设好相应的配套设施，西安大多数森林旅游景点没有完整的配套设施。如户县的太平国家森林公园，“行、住、食、游、安、养”条件较好，但“购、娱”还不能满足游客，尚需开发系列旅游产品和建立配套的娱乐场所。
3.6 缺乏专业导游或导游讲解知识品味不高
森林公园景观资源较为复杂。西安市秦岭山区内森林公园一般木本植物都在百种以上，还有更多的草本植物和野生动物，公园内一般都有古迹遗址，而且历史久远，故事传说较多。这些资源都要导游讲解，才能增强景观的吸引力。目前的现状是绝大多数森林公园无合格的导游人员，既使有导游人员，其专业知识相对较低，也不能满足生态旅游的需要。
4 西安森林旅游开发的设想
（1）优先开发森林景观集中、质优而且与人文景观交错分布的地区，如朱雀、太平、黑河森林公园、王顺山、骊山等森林公园。这些地方不仅森林面积广阔，而且有许多世界珍稀动植物，有山势雄伟、地貌奇特的自然景观。应加强立体交通网络建设及娱乐性基础设施建。
安徽芜湖旅游景点 （2）以市场为导向，开发森林旅游产品，拓宽森林旅游市场。森林旅游产品是一种特殊的商品，其特殊性表现在生产和销售可同时进行，是有形的物质产品和无形的精神产品的结合，具有很强的整
体性。旅游产品中最关键的因素是服务，服务质量的好坏、高低，往往是一个旅游区兴衰的重要原因之一。因此，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务人员的素质，培养和挖掘旅游人才是挖掘森林旅游产品的重要因素。
（3）加强宣传力度，提高森林旅游景区的知名度。有的公园由于认识不足和资金短缺等原因，宣传力度不够，多数公园处在“养在深闺无人知”的情况，人们不知道森林公园的位置，更不了解森林公园的特和可游览性，因此客源受到限制。当前，在西安打造“山水秦岭”这一品牌的大环境下，森林公园应借机融入到全市旅游整体推介中，树立公园品牌，扩大影响提高知名度，政府推介影响力大，可信度高、效果好，是最有效的广告，森林公园要制作影视风光光碟，印刷宣传品导游图，还可以在公园内展示森林中的动植物标本等，达到宣传森林公园的目的。
（4）增加公益性加大环保投入。对森林旅游资源的使用，不仅追求一定的经济效益，更重要的是追求一定的社会效益和生态效益。森林公园不能成为一个以追求自身利益最大化为目的的企业。要发展和保护好森林公园，就应该把森林公园列入生态环境基础设施工程，列入生态公益林保护范围，把森林公园建设视为公益性事业。同时，加大对森林公园环保的投入和保护，只有这样，才能确保森林公园建设长期稳定的发展。
（5）规范森林旅游开发市场化运作。森林旅游开发是一项系统工程，相关部门应通力协作，积极
参与。但前提是森林资源不受破坏、职工利益不受损害。已有森林公园开展了市场化运作的实践，森林公园主管部门应防止在市场化运作中出现强买强卖，损害森林公园权益人的合法利益，贱买贱卖造成国有资产流失，以及“一卖了之”导致管理失控等情况，规范森林旅游开发市场化运作机制：一要建立权威的森林风景资源价值评估机构，实现森林风景资源有偿合理转让；二要健全森林风景资源转让听证制度，保护森林公园权益人的合法利益；三要做到相关部门管理不能缺位，建立行之有效的保护与监管制度，保障森林公园的生态安全。
抱团旅行 5 结语
森林景观与人文景观的有机结合，将人们欣赏自然的多样性与文化多样性结合起来，大大丰富了旅游活动的内容，体现了森林对人文景观的陪衬、点缀与烘托作用，往往产生更深层次的意境，增强了美感和持久性的吸引力。森林旅游这一项朝阳产业，不仅能拓宽旅游业的经营门路，调整林业经济结构，稳定林业职工队伍，辐射带动当地的经济发展，而且还能带动植树造林、秦岭生态功能区的保护、改善生态环境等绿工程的实施，进而推动可持续发展的伟大事业。显而易见，随着人们生活水平的不断提高，健康意识的不断增强，森林旅游必将成为当今世界旅游发展的热点，并成为旅游业发展的一大趋势。让全社会共同关心、共同努力，为森林旅游的进一步发展作出更大的贡献。
参考文献
1 李玉清.森林公园生态文化旅游理念与内容创新[J].林业调查规划2010（4）
（责任编辑张芝）
