摘要：对广州市现行城中村改造政策进行分析，得出在土地利用、财政支持、拆迁补偿安置、安置房上市等四个方面具有政策条件优惠；比较分析猎德村、琶洲村、文冲村及贝岗村改造案例的拆迁安置补偿方案和改造模式，得出广州市城中村改造较好的维护了村民的利益。 关键词：城中村改造政策改造经验广州
改革开放以后，“城中村”如雨后春笋般出现在珠三角、长三角、环渤海地区的城市[1，2]，2001年广州市开始着手城中村整治改造工作[3]，目前，广州市城中村改造政策与改造制度逐渐完备和成熟，研究广州城中村形成与城中村改造实践，对其它城市的城中村改造具有借鉴作用和示范效应。
朝阳市1广州市城中村基本情况
仅考虑登记在册的138个城中村，广州市城中村分布在越秀区（4个）、萝岗区（13个）、黄埔区（16个）、海珠区（20个）、荔湾区（20个）、天河区（23个）、白云区（42个）。其中越秀区所辖4个城中村都处于越秀区与其他区交界的边缘地区，是因为2005年5月的广州市调整行政区划时从其他区划入的，这也验证了城中村是城市城区向外围扩张过程中形成的。这些城中村可分为急需全面改造的城中村与需要综合整治的城中村两类。
①以杨箕村为代表的城中村，位于城市主要交通道路的夹缝中或比邻城市核心区，村内被“握手楼”所充斥，低廉的房价吸引了成千上万的打工者在此蜗居，犹如鲠在不断东扩广州“巨鲸”咽喉的“硬骨头”，对杨箕村这类严重影响城市发展的城中村，只能采取全面改造的方式，一切推倒重来。②以小洲村为代表的城中村，区位上远离城市中心区，也吸引了部分外来人口，村内建筑也出现密集化的趋势，对小洲村的改造不能采取推倒重来的全面改造方式，只能从优化和完善小洲村现有功能出发。
2广州市城中村改造政策与改造实践
2.1广州市城中村改造政策优惠梳理广州市城中村改造的政策可见，最新的2009年12月由广州市政府出台的《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009] 56号）为“城中村”改造提供了如下优惠：①土地利用政策优惠①。允许全面改造项目在旧村用地的基础上，整合周边土地进行连片整体开发改造；允许集体土地登记为国有土地；允许按建设用地现状确定地类，保障现状为商业用地的获得合理补偿；允许按现状出让土地融资。②财政支持政策优惠②。广州市各区政府设立“城中村”整治改造专项资金，为城中村改造项目提供公共服务配套设施建设。鼓励村集体经济组织自主实施改造，全面改造项目可以通过土地公开出让进行融资，土地纯收益的六成将用于支持村集体经济发展。③拆迁补偿安置优惠③。原有合法产权的房屋，被拆迁人可选择复建补偿、货币补偿，或二者相结合的多种补偿安置方式，拆迁补偿安置基准建筑面积允许根据改造范围内村民现状住房面积、整治改造成本等因素由区政府或其会同村集体经济组织协商确定。合法住宅物业，选择复建补偿的，被拆迁房屋的建筑面
积在基准建筑面积以内的按“拆一补一”给予安置，不足部分可以按安置住房成本价购买，超出部分不再实行安置，按被拆迁房屋重置价给予货币补偿，在村民自愿的基础上，超出基准建筑面积部分的货币补偿可折算成股份参与集体物业收益分红。被拆迁合法的非住宅物业原则上由改造主体按“拆一补一”进行等面积复建补偿。④安置房上市交易优惠④。复建住房和非住房都可以办理国有房地产权证，安置房交易转让时，房屋业主应当按照基准地价的30%缴纳国有土地使用权出让金。
2.2广州市城中村改造典型案例分析本文选取猎德村、琶洲村、文冲村及广州大学城的贝岗村这四个较有代表性的城中村改造项目进行研究，以总结改造经验，具体如表1所示。
目前已经完成或正在进行的城中村改造项目都具有较好的区位优势，并且针对“城中村”不同的改造条件，各项目选择的改造模式也不尽相同；但是对村民的拆迁补偿方案都体现了“公平”的原则，即对村民住宅的合法部分的
城中村形成与改造经验研究
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—以广州为例
韩斯斯蒋雨含（广州大学工商管理学院）
表1广州市城中村改造典型案例
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“拆一补一”保障了村民的利益，而对违章超建部分仅给予适当的货币补偿保障了开发商的利益，也有助于推进改造的顺利进行；回迁或货币补偿等多样化的拆迁补偿方案也满足了不同村民的需求。
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3结语
“城中村”作为我国大中城市里的独特“景观”，它在我国城市化的快速推进过程中产生，未来也将因为城市的建设而消失终结，它形成的现实根源在于城市空间发展对城市周边农村土地的依赖和侵蚀。假若统筹城乡发展的科学规划继续缺位，城市建设过程中遇到村庄后继续“征地不征村”，还将产生更多新的“城中村”，增加城市化的难度。城中村改造不是一朝一夕就能完成的，其中还有许多问题需要去发现和解决，只要改造实践者一步一步地向前推动，城中村改造将会不断取得成功。
注释:
①参见《意见》第八条、第十二条。
沧州旅游网②参见《意见》第九条、第十三条。
③参见《意见》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
④参见《意见》第二十三条。
⑤资料来源：彭美，陈捷生，吴志玲.猎德村拆迁补偿：拆一补一news.sohu/20070607/n250439126.shtml(2007/06/07).
⑥资料来源：广州市规划局.琶洲村改造用地（除地块十一）修建性详细规划总平面示意图，(2010/08/24).
⑦资料来源：刘静.广州琶洲村改造补偿标准4500元/平方米，www.chinanews/estate/estate-gdls/news/2010/03-24/ 2187201.shtml(2010/03/24).
6月适合旅游的地方⑧资料来源：关丽.文冲村创新旧改模式整体动迁分片实施， news.dichan.sina/2011/01/21/267802.html(2011/1/21).
参考文献:
[1]刘梦琴.村庄终结：城中村及其改造研究[M].北京：中国农业出版社，2010.
[2]建设部课题组.城中村规划建设问题研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[3]庞永师，蒋雨含，韩斯斯，李水源.大学城提升计划中城中村改造问题研究——
和田玉手镯
—以北亭村为例[J].广州建筑，2013(06):39-42.
[4]袁征，卢道典.广州猎德城中村改造模式思考[J].中国名城，2011(12):18-21.
[5]周伦府，邓晓羚，张宁渤.广州大学城贝岗村治理调研——
—社会变迁与社会管理视角下的城中村改造[J].现代物业，2009(05):67-71.
摘要：官员微博是政府进行社会善治的一种新型方式，因此提高官员微博的正能量显得尤为重要。在坚持党性原则的指导下，官员微博应当遵循以人为本、实事求是、尊重人格、平等包容等原则，通过树立执政为民的服务理念，主动聚焦民生问题，积极转变为主动公开的工作方法以及完善官员微博的制度建设等方式，实现官员微博对社会正能量的推动作用。 关键词：官员微博正能量原则路径
1官员微博与正能量
官员微博指的是在政府部门担任职务的官员通过新浪、网易、腾讯、搜狐等微博平台开设的个人微博。与官方开设的政务微博相比，官员微博更具备公职人员的个人彩，因此其影响范围和社会辐射覆盖面更为广泛。官员微博的产生使得国家公务人员与人民众之间可以直接进行对话互动，一方面使得政府的信息更加公开，有效加强了人民众对政府工作的监督；另一方面开辟了众参与政府日常管理的新渠道，让人民众可以直接、及时地参与到政府的政治管理和政治决策中。与此同时，官员微博的出现还提高了政府的管理效率，消解了政府部门间的罅隙，使得政府能够更有效地为人民众进行服务。因此我们说，有效地发挥官员微博的作用，让官员微博发挥正能量，不仅意义深远，而且也是眼下的当务之急。
不过值得注意的是，尽管在提高社会舆论监督以及个人舆论自由等方面，微博起到了非常积极的作用，然而作为一种新媒体而言，其自身所固有的某些属性却使得微博中的传播信息往往带有负面性的效果。①这就要求政府公职人员在发布自己的微博消息时必须注意传播信息所可能带来的后果，确保官员微博所传播的信息能够带来微博“正能量”。所谓官员微博正能量指的是官员微博对和谐社会的构建能够起到积极推动的能量。这种能量不仅能够消除社会上的歪风邪气和不正之风，起到正本清源的作用，而且可以通过信息互通的方式，加大政府为人民办好事、办实事的能力，真正做到实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，执政为民，服务于民。
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2官员微博遵循的原则
在向服务政府的转型过程中，官员微博除了要遵守媒体的基本规律外，就是要坚持从党性出发遵循一定的基本原则，如以人为本的原则、实事求是的原则，尊重人格的原则以及平等包容的原则。只有在这些原则的指导下，官员微博才有可能成为提升社会正能量的推动力。
2.1坚持以人为本原则在官员微博的建设中，最重要的就是将广大人民众的根本利益作为官员微博的根本性原则。官员要及时更新微博，除了个人情感和生活的抒发外，更多地是要将微博与工作紧密相联系，将对人民众有用的信息及时传播出去，从而有助于解决人民众的现实问题。比如，在重大灾害面前，官员微博就应当及时发布最新消息以及相关的辅助措施，一方面可以控制灾害的影响范围和影响程度，另一方面可以降低灾害所带来的社会负效应，维护社会的安宁稳定。
2.2坚持实事求是原则所谓实事求是指在建设官员微博中坚持从实际出发，尊重事实，不弄虚作假。官员微博只是政府进行职能建设的一种重要手段，而不是政府对自身工作失误所进行的掩盖。从政府监督的角度来说，微博这种新媒体的出现使得政府曝露在舞台的闪光灯下，几乎可以说无所遁形。面对这一由科技自身发展而带来的改变，政府官员不应当回避，甚至期望通过自己建设微博来
提升官员微博正能量的原则与路径探索
黄鸿娇（南京信息工程大学）
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