A CCOUNTING RESEARCH
财会研究
湖南省祁阳浯溪国家湿地公园管理局桂红
摘要：湿地公园分“国家湿地公园“和省级湿地公园”两个等级，其中“国家湿地公园由中国国家林业局批准设立。截止到2020年3月，全国共建立国家湿地公园899处。当下，在湿地公园的发展过程中，日常运营、湿地保护及修复的资金短缺问题一直困扰着湿地公园管理工作，有限的一点资金需要通过财务管理工作提高利用率。新时期下湿地公园的财务管理工作不仅要做好节流、提高资金使用效率，还要能够从各个方面进行融资、积极开源。分析我国湿地公园在财务管理上的现状，指出存在的问题，提出拓宽资金来源，强化监管等对策，以期为湿地公园运营发展提供参考。 关键词：湿地公园财务管理融资
湿地，与海洋和森林并称全球三大生态系统，湿地是地球之肾。我国湿地面积广阔，但是占国土面积的比重与世界平均水平相对较低，且呈现逐年减少态势，保护和恢复湿地有重要意义。建设湿地公园可以有效保护湿地，净化水质，营建良好的生态宜居环境。湿地公园是介于传统公园与自然保护区之间的规 模较大的自然区域，湿地公园建设在我国有着良好的生态保护示范作用。但是目前我国湿地公园在日常建设、运营、管理方面存在资金问题，需要借助财务管理工作的不断完善，为湿地公园长远发展提供保障。
一、湿地公园财务管理现状
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(一)以政府投资为主
我国当前已经基本建成的各个地区的湿地公园，平均投资额在420万左右，园内单位面积的投资在380万元左右。其中西溪国家湿地公园和彩云湖国家湿地公园都承担着生态示范区、旅游景观区、科研保护区、科普教育区的重任，国家投入的资金更高。我国目前的所有国家湿地公园的资金来源都是以政府投资为主，尚不存在吸引社会资本投入和带动金融资本参与的能力。而地方政府财力有限，很难将大量资金注入当地湿地公园的建设。依靠政府单方面投资，资金极为有限。投资者建设并收益的管理机制尚未形成，还在摸索之中，其他渠道
引入的投资极少。而湿地公园的综合配
套设施建设还未跟上，很难做到委托企
业开展湿地公园建设工作并获取收益。
资金缺乏导致湿地保护项目无法稳定开
展，制约了湿地公园建设。
济南野生动物世界(二)投资回报率低
国家湿地公园当前正处于初期运营
发展阶段，很多湿地公园地处偏远，在道
路建设、电力铺设、通讯设施、资源监控
网络等方面的建设就已经投入了大量资
金，甚至还存在基础设施建设不足的情
况。前期的规划、征地、基础设施建设和
配套设施建设已经消耗了大部分资金，
后期运营资金捉襟见肘。湿地公园主要
起着生态保护和公益性质，尤其在保育
区内禁止一切开发活动。这就要求建设
运营湿地公园的基本原则是生态效益以
及社会效益，商业开发的自由度极低。
我国当前尚未建成完善的补偿机制，生
态效益的补偿标准太低，导致湿地公园
投入资金后投资回报率很低，社会资本
就不会考虑投资。部分地方政府在国家
湿地公园建设中存在“重创建、轻运营”
的现象。“国字号”创建成功后，在后期建
设维护方面却不够重视。前期建设投入
资金较多，后期运营则缺少资金，资金使
用本末倒置。导致最终建成的国家湿地
公园也未能实现生态环保作用，相当于
前期投入的资金也很难再有收益。无人
妥善管理运营的湿地公园，更难得到社
会资金的支持。
(三)配套资金不足
湿地公园的特性是区域众多，分布
零散广泛，仍然需要政府投入大量的人、
财、物力进行维护。发达地区经济发展
较好，财力资源雄厚，湿地公园获得的资
金保障也较好。大部分湿地公园所在地
区的地方政府财政很难做出有力的支
持，无法确保湿地公园的生态环保作用。
出现了整体配套资金不足的情况。随着
经济发展，人类活动越来越频繁，对湿地
动植物的保护也要求更高，各种资源的
成本也在不断上升，湿地公园的管理和
维护费用也在上升，每年的运营维护费
全部由地方财政负担，而本级财政财力
有限，导致湿地公园的后期保护极为艰
难，部分湿地公园周边甚至开发了儿童
游乐场。利益是商业开发的终级目的，日照海边景点
利益驱使下容易出现过度开发问题，重
开发、重经济效益，轻生态保护、轻生态
效益，使得湿地公园的环境受到损害。
二、湿地公园财务管理对策
(一)建立财务责任制
湿地公园要不断完善财务管理机
制，做好内部控制，对于可能出现的资金
滥用、舞弊行为要做好预防，及时发现并
制止，保护湿地公园资金安全。湿地公
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DOI:10.19887/jki11-4098/f.2020.36.074
MONEY CHINA /2020年12月下财经界
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jj 园应制定科学的、针对性强的绩效管理体制和奖惩机制，对公园支出进行评估，加强各级岗位的注资额制度，责任到人，奖惩明确，绩效清晰，调动湿地公园工作人员的积极性，树立责任意识，及时解决财务管理问题，避免使用资金的随意性。
(二)开拓融资渠道
湿地公园的工作围绕着湿地恢复与修复、野生动植物监测、湿地巡护、科普宣教等开展。在融资渠道开拓上，也要围绕这些工作，挖掘提高资金投资回报率的方式，确保湿地公园和投资者能够获得经济效益，吸引各方面持续投资，保证湿地公园稳定运营。
首先，国家湿地公园在资金吸引上，要构建以中央预算内财政资金投入为主导，省、市、县三级财政按比例配套并吸纳民间不同来源资金的机制。要根据经济发展情况和湿地公园的建设情况提高对湿地公园建设资金的投入，将湿地公园建设运营纳入本地区的发展规划当中，将湿地公园保护与修复经费纳入地方财政预算，专项用于湿地保护、野生动（植）物保护和检测、科研活动、宣传活动等，确保湿地公园在建设、管理、人才、生态、基础设施、服务设施等方面都能够得到充足的资金。
其次，要允许特许经营获得经济利益。政府对湿地公园的管理和经营进行统一规划，严格独立进行。设置准入门槛，依法授权符合要求的组织在湿地公园合理开发区内进行一定范围和一定期限内的经营活动，经营活动的目的在于保护生态环境，促进湿地发展。除了特定的公益活动之外，经营活动中出现的产品营销，地块租赁、经营资格转让等经营项目，均需要施行严格的、科学的、公平的收费制度。政府为湿地公园建立生态效益补偿机制，如果有相关利益方因为湿地公园规划、建设、保护而遭受经济损失，则由政府负责进行补偿，促进人与自然环境，湿地公园与周边环境的和谐发展与可持续发展。
最后，要鼓励社会资金投入湿地公
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园建设和运营管理工作。发行湿地公园树木、植物认种、动物认养，在湿地公园水域内进行渔业资源增殖放流等方式，为湿地公园筹措资金。一些环保组织设有专门的基金对各类濒危动植物或者稀有动植物做出保护，湿地公园应加强和环保组织的交流，借鉴国外湿地公园运营和湿地保护的经验，争取国际生态保护组织基金援助，维持湿地公园的可续发展和合理开发。湿地公园建设运营为拓宽融资渠道，可以采用各类新型金融创新模式，如公司特许经营、经营权有偿转让、公共工程特许经营等方式，为湿地公园提供更丰富的资金来源。
(三)加强资金管理
湿地公园的财务管理要不断加强资金管理，有了明确的财务管理制度和监督制度，也有了更丰富的资金来源，就要做好日常运营资金管理，提高资金利用率，让每一分钱都用在最有效的工作上。在湿地公园资金的筹措和使用上要科学合理地进行管理，由财务管理专业人员开展资金管理工作。湿地公园也应认识到财务管理对公园运营发展的重要性，确保资金使用的安全有效，并且能获得效益。不断提升资金精细化管理水平。
在湿地公园的预算编制上，要做好依照预算使用资金的绩效考核，重视预算管理。以求真务实的态度编制公园管理工作的各项预算，包括财政补助收入、经营收入、事业收入等预算。施行预算的动态跟踪机制，确保预算能够实现年初既定任务目标。各部门严格依照实际情况制定预算、上报预算，在年度内严格执行预算，及时向财务管理部门反馈资金使用情况，确保预算和实际资金使用能够对应，严格依照预算安排资金去向。加强预算考核，将预算的执行情况纳入绩效考核，对考核情况进行通报，跟踪资金使用中存在的与预算不符的情况，并集中分析问题所在。
三、结束语
湿地公园的资金短缺问题一直制约着湿地公园的日常运营和未来发展。加
强财务管理，提升资金的使用率，并且从多方渠道筹措资金，能够为湿地公园运营管理提供良好的财力支持。当前我国湿地公园的运营管理仍然存在筹资渠道单一，财务管理制度不够完善，监督机制不
完善，财务管理效能不足等问题。新时期的湿地公园财务管理不能再抱残守缺，而应该努力提升自身管理运营水平，在财务管理上做好开源节流，多方引入资金，让资金应用更有效，确保湿地公园运营稳定、实现人与自然和谐共处，打造生态屏障。
作者简介：桂红（1980-）女，本科，会计师，籍贯，湖南，祁阳人，主要从事财务管理等工作。
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