中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】中共深圳市委员会,深圳市人民政府
∙【公布日期】2014.01.21
∙【字 号】深办[2014]1号
∙【施行日期】2014.01.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】扶贫、救灾、慈善
正文
中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》的通知
（深办〔2014〕1号）
各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：
现将《深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
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中共深圳市委办公厅
深圳市人民政府办公厅
2014年1月21日
深圳市进一步深化对口帮扶工作总体方案
为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）等文件精神，集中力量、集中资源，全面、系统地开展对河源市、汕尾市的对口帮扶工作，切实促进粤东西北地区振兴发展，结合我市实际，制定本方案。长沙世界之窗所有项目
一、指导思想
四川旅游地图 坚持以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，增强先富帮后富、实现共同富裕的大局观念和责任意识，把粤东西北地区振兴发展与深圳自身发展紧密结合起来，以发展经济为主导，在产业园区、新城建设、基础设施、社会民生事业、改革开放等多领域，对河源市、汕尾市开展全方位的对口帮扶，有效提升当地“造血”功能，不断增强当地发展能力。同时，通过对口帮扶，加快深圳产业结构调整，拓展企业发展空间，提升深圳经济发展质量和实力，推动实现“三个定位、两个率先”的目标。 二、主要目标
至2015年，我市帮扶的有劳动能力贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫，重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%，村集体经济收入达到或超过5万元，完成省委、省政府部署的新一轮扶贫开发“双到”工作任务。
至2017年，与河源市、汕尾市共建产业园区取得阶段性成效，园区工业增加值比2013年翻一番，占本市工业增加值的50%以上，成为带动经济发展的强劲引擎。
至2020年，对口帮扶工作取得明显成效，河源市、汕尾市人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平，与全国同步全面建成小康社会。
三、基本原则突尼斯国家简介
宜春旅游集团有限责任公司 （一）坚持“全面帮扶”与“重点帮扶”相结合。要对河源市、汕尾市在经济发展、城市建设、基础设施、民生保障、体制改革等多个领域进行全面、系统的帮扶。同时，要突出重点，抓住帮扶发展这一核心，通过园区建设、大项目带动增强当地的发展能力，提升当地“造血”功能。
（二）坚持“市场运作”与“政府引导”相结合。既要依靠政府在政策、资金、人员等多方面的支持与保障，又要充分发挥市场配置资源的作用，积极引入社会资本，通过市场机制实现对口帮扶效应的最大化。
（三）坚持“当地振兴发展”与“深圳转型发展”相结合。要发挥双方各自的比较优势，将深圳的创新理念、资金、技术、管理、体制机制优势与河源市、汕尾市的资源、生态、劳动力等优势结合起来，实现优势互补，发展共赢。
四、组织架构
（一）调整成立市对口帮扶工作领导小组。将现有的市对口扶持工作领导小组调整变更为市对口帮扶工作领导小组，全面统筹我市对口帮扶工作，研究审议有关对口帮扶的重大问题。市对口帮扶工作领导小组办公室设在市经贸信息委，负责对口帮扶的日常协调和各项服务工作。各区成立相应的对口帮扶工作推进小组。
（二）成立前方指挥部和工作组。分别成立深圳对口帮扶河源、汕尾指挥部，各选派一名正局级干部担任总指挥并兼任当地市委常委、副市长。前方指挥部负责具体实施对口帮扶，
包括掌握当地经济社会发展状况和目标，提出对口帮扶重点项目，协调组织前方规划实施、项目建设等具体工作，综合反映前方工作信息等。前方指挥部下设办公室，由对口帮扶双方选派业务能力强的干部组成，我市选派办公室主任兼任河源市、汕尾市相关部门（园区）领导职务，具体事宜由双方根据工作需要商定。
前方指挥部根据工作需要下设若干工作组，负责产业园区、扶贫开发“双到”、新城建设、基础设施、社会民生事业、改革开放等工作。各工作组由领导小组成员单位抽调干部组成，负责做好各自领域的工作。我市已选派到河源市、汕尾市的扶贫开发“双到”驻县、村干部，纳入前方指挥部统筹。
（三）建立完善区县对口帮扶结对机制。开展新一轮扶贫开发“双到”重点县及其他区县结对帮扶，各区分别帮扶河源市和平县、连平县、东源县、龙川县和汕尾市陆河县、海丰县、陆丰市。具体任务分配表由市经贸信息委另行制定印发。
对区县合作共建的产业园区作适当调整，原南山（龙川）产业园调整由宝安区与河源市龙川县结对共建。原罗湖（河源源城）、福田（和平）、盐田（东源）、龙岗（紫金）、南山（连平）等产业园仍由双方各区县合作共建。
五、帮扶举措
（一）促进产业园区扩能增效。
1．创新园区投资建设运营机制。由我市派出管理团队负责与河源市、汕尾市合作共建的示范产业园主导园区的招商引资和开发建设、运营管理，由对方负责提供园区用地、社会事务管理和相关的公共服务等。
建立完善与河源市、汕尾市产业园区协调联席会议、园区管理机构、投资开发公司三层架构。协调联席会议由深圳与两地政府牵头，每年至少召开1次会议，主要负责研究确定合作共建产业园区总体安排、园区建设发展战略及相关政策措施，协商解决园区开发建设和管理工作中的重大问题。园区管理机构由对口帮扶双方分别派出优秀干部和业务骨干组成，具体负责园区管理服务和政策实施。投资开发公司可由省、深圳和被帮扶市以出资和出地、依托国有企业等多种方式，共同以股份投入设立；投资开发公司负责统筹园区开发事务，实行市场化运作，按股本比例分享收益。
探索以政府购买服务的方式，引入我市园区运营管理服务民营专业机构，参与产业园区的
运营管理和服务。特别是为园区招商、企业入驻跟踪服务和园区策划管理、宣传推广等提供全方位、专业性的。同时，探索我市高新园区在产业园区内设立高新分园或高新企业孵化基地等。
2．加大产业园区资金扶持力度。2013-2017年，按照省的统一安排，全市统筹安排6亿元的资金（河源市、汕尾市各安排3亿元），以股份形式，一次性投入，用于组建投资开发公司，支持园区的基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新。
充分发挥政府资金的杠杆效用，撬动更多社会资本参与园区建设。通过资产打包向金融机构融资贷款，放大园区开发资金量；探索以政府投入资金为基础，引入社会资本，与河源市、汕尾市分别设立规模为10-15亿元的产业投资基金，通过市场化运作参与园区各项建设、管理以及园区优质项目股权投资，实现资本滚动发展。
按照省有关文件规定，安排“重点园区重点产业项目”贴息资金4.4亿元（按每年8800万元计算），扶持产业园区建设和入园重点产业项目。
3．大力完善园区基础设施建设。加快产业园区及周边道路、环保、供水、供电、消防、
武大樱花通信、教育、医疗、文体、娱乐等基础设施建设，改善园区及周边的生产生活环境，促进产业向园区集中，园区向城市集中，实现产城融合。
4．抓好区县共建产业园区建设。各有关区要巩固产业园区共建成果，按照省的最新要求，加大资金、人员、项目、管理等支持力度。坚持产业转移和扶贫开发“双到”工作相结合，引导相关扶贫资金投入产业园区建设或者设立扶贫“园中园”，推动对口扶贫产业项目入园发展，促进区县共建产业园区建设提速提效。
5．做好企业入园的服务与保障。各区要为本辖区内意向落户产业园区的企业提供全方位的支持，协助企业与当地政府、园区对接，解决企业入园过程中遇到的各类问题。市金融协调服务部门要积极协调，鼓励金融机构为对口帮扶市产业园区的企业提供便利的金融服务。支持园区建立健全融资担保机构和体系，推动各级投融资服务机构积极开展面向园区的投融资服务，根据园区和企业特点开发创新型融资产品。鼓励指导园区具备条件的企业通过上市直接融资。
6．开展园区多元化招商。每年定期召开深圳-河源、深圳-汕尾产业转移园招商推介会，搭建产业对接平台，吸引企业向园区投资。同时，通过行业协会（商会）组织考察、乡贤
反哺等多种方式，引导企业赴河源市、汕尾市考察投资，特别是分行业到当地考察和抱团发展，培育园区的特产业。
