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乡村旅游农村经济与科技2020年第31卷第19期（总第495期）打通百旅游攻坚脱贫的“最后一公里” 刘艳红，刘梓煜，袁 俊
（深圳大学 师范学院，广东 深圳 518060）
庐山有什么好玩的景点[摘要]2020年是广东深圳市对口广西百市扶贫五年规划的收官之年，旅游攻坚脱贫已经到了“最后一公里”的关键阶段。目前百市旅游扶贫协作链上仍存在扶贫对象参与度低，政策配合度不够，市场营销脱节等阻碍扶贫成效的问题，根源在于扶贫过程中忽视痛点，扶智滞后，细节疏忽。从政府、市场、对口帮扶等角度提出解决措施，旨在为本地区及条件相似的资源地进行旅游扶贫开发提供参考价值。 [关键词] 旅游扶贫；最后一公里；存在问题；解决路径
[中图分类号]F323.8；F592.7 [文献标识码]A
对口帮扶的扶贫制度作为新中国成立70 周年以来中国治贫的典型制度之一，不仅是为了提高扶贫针对性和扶贫实效，实施党政机关及其干部定点帮扶和东西部对口帮扶的一对一帮扶模式，还是把贫困人口作为主要受惠对象，将消除贫困和旅游发展相挂钩，促进当地经济、社会全面进步的一种补充性的开发式扶贫手段。十八大以来，定点扶贫制度得到进一步强化，驻村帮扶机制和驻村工作队管理得到进一步完善，在“深百”对口帮扶五年规划（2016-2020年）中，旅游协作帮扶成为十大主要措施之一。2018年10 法国埃菲尔铁塔月，国家文化和旅游部制定的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018-2020）》和《乡村旅游扶贫工程行动方案》，也明确指出，在精准扶贫攻坚阶段下，要深刻把握文化旅游领域扶贫工作着力点，为 2020年全面消除贫困的目标做出应有贡献。
2017年5月至2019年7月对百进行四次实地调研期间，通过访谈旅游主管部门、村支书、村民、游客、旅游企业负责人等相关主体，收集贫困村农户对旅游扶贫成效的认可程度，考察旅游行业发展情况，从旅游开发相关利益主体角度，总结百市旅游扶贫发展问题，在此基础上深入分析原因，以期为旅游可持续发展提出具有参考价值的对策。这不仅是现阶段扶贫工作的客观需要，也是提升攻坚脱贫工作质量和落实共享发展理念的必然要求。
1 旅游扶贫工作中存在的问题
百是全国14个集中连片的贫困地区之一，具有较为丰富的红旅游资源，保留了许多革命遗址，多处景区被列为爱国主义教育基地，拥有特民俗文化与多样非物质文化遗产也是东盟贸易的桥头堡。近年来，革命老区与各地有高速公路、铁路相连，各县交通网络也进一步完善。尤其是2016年初，百和深圳航班通航，老区与特区两地的联系日益密切，为旅游产业发展打下了良好基础。
从深圳百对口扶贫的收官之年来看，旅游扶贫取得了显著成效，但仍存在较大的问题，涉及的旅游开发相关利益主体主要有开发商、社区居民、旅游企业与游客。百旅游扶贫发展与这几方面的主体
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密切相关，存在的主要问题如下。
1.1 相关政策配套不足
这一点主要体现在两个方面。一是开发商整体的规划难以落地，以百市T村的旅游养生有限公司项目为例，该公司规划已经完成，资金申请到位，计划分三期实施，规划图也如期交付实行第三方审核，但由于不了解相关政策，触碰了红线，规划被打回，整个项目无法进行推进。通过访谈了解到，公司
[收稿日期]2020-08-10
[基金项目]广东省财政科研课题项目（Z202020）；广东省高等教育教学改革项目（201627334）；深圳大学本科生竞赛项目（20200830）。
[作者简介]刘艳红（1972—），女，河南洛阳人，博士，副研究员，研究方向：旅游文化、旅游管理；刘梓煜（1999—），女，深圳大学师范学院文化旅游专业本科生。[通讯作者]袁俊（1980—），女，湖北襄阳人，博士，讲师，研究方向：文化创意产业、人文地理研究。
者的体验感和满意度，旅游产品和服务需要有效地与旅游景点相结合，避免旅游景点出现服务断层的现象。
5 总结
农业观光旅游可成为支撑农村经济发展的一大优势产业，它转变了以往乡村发展的方向，也带给人们许多有关现代生活方面的思考，与农业观光旅游相关的系列产业带来的经济收益，不仅可以缩小城乡差距，解决农民就地就业问题，提升乡风文明等，还可以达到农业、经济和社会效益的有机统一。黔南州包阳村在发展过程中，以农业生产为依托，以新农村建设为导向，以“立足于乡村，服务于城市”为出发点和落脚点发展农业观光旅游。在农业与旅游相结合的发展过程中不断探索，将为实现旅游模式转型和发展新型产业的目标，推动农业观光旅游的发展提供一些借鉴和思考。
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负责人已经对规划进行调整，但修改方案却尚未得到回复。
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另一方面是扶贫对象利益分配机制不完善。贫困村民难以从旅游开发项目中到合适参与的角、获得期望的利益，即使参与也难以维持下去，在游客到访量不足时，村民收入没有得到保障。由于没有长效规划和激励发展机制，到了淡季，为数不多的农家乐饭店、民宿也被迫关闭，难以为继。
1.2 社区居民配合度不高
走访过的百贫困户家中只留下老年人与儿童体，中青年劳动力纷纷流向经济发展情况较好的城市，认为外出打工糊口的模式比留在家乡与家人一起通过旅游脱贫更加有效。一提起旅游业，村民不仅缺乏对整个体系概念的认知，而且在内心具有抵触情绪，提出要先看到游客再开设农家乐，以为要发展旅游只要把门前景观简单圈起来收门票就可以了，不需要做过多的景区改造和旅游服务设施。由于缺乏专业培训和游客渠道，村民中既没有带头搞旅游脱贫的，也没有抱团寻求发展旅游致富之路的。
1.3 市场推广环节存在漏洞
客流量是旅游业发展的晴雨表，2019年12月广西的旅游热度指数中，桂林位居榜首但百仅排第七。不仅外地人不了解百，就连本地人也觉得百是经济落后的红革命地，学生在社会实践或者做义工帮扶时会考虑前往百，但面对节假日的旅游出行目的地时不会选择百。当地旅行社不愿意把百旅游系列产品作为自己的主推产品向顾客介绍推广，原因在于百市的旅游基础设置还不够完善。旅行社前往百景区踩线之后，认为比起桂林老牌广西旅游目的地，组织游客前往体验感逊的百是一种“吃亏”的冒险式损失。百革命老区旅游资源分散，旅游景点之间距离较远，如果旅行社没有推出相关线路，游客一般自由行选择前往百的几率较小。对于自驾游的游客而言，百的知名度不高，宣传力度不够，虽然潜在市场庞大，但是缺乏有意识、有目标的市场引导。
2 旅游扶贫存在问题的原因分析
2.1 只看重点，忽视痛点
从企业困扰的角度来看，与政府进行政策对接、协商调解的过程中，在时间效率上存在冲突与协调的困扰。在资金贷款方面，政策支持力度很大，但在得到政府审批的过程中一些难点却往往被忽视，如何平衡环保政策与旅游发展间的矛盾是当地旅游发展的一大痛点。在调研的旅游开发项目中，由于开发商不了解相关政策，出现了触碰基本农田与林业用地红线，拿不到政府批文的问题。这就推动相关
部门不仅要在拨款、表彰和看成效的重点环节予以关注，更要在政策宣讲、预防风险方面具有前瞻性、指导性和预警性。比如，政策所涉及的生态保护比例范围与要求，在实际情况上还会受多种因素影响而有所偏差，在没有专人下乡指导或带有标记提示的情况下，未必每一位开发商都能准确识别哪些做法会触碰红线，而实际情况来看是否危及生态环境需要相关部门与专家提前到现场勘察，或者对整个规划流程以及生态片区的地理环境进行中、后期考察评估才能决定。做好对旅游开发商投资规划前期预测、中期监督、后期评估的一系列持续把关，也是保持良好生态环境的重要一环。
2.2 只顾扶贫，轻视扶智
从村民认知角度来看，部分扶贫对象对于旅游脱贫表示不了解、不在乎、不信任。村民对于脱贫过上好日子理解成外出务工，对于旅游扶贫的模式和流程没有概念。对当地茶农、蜂农进行调研中，发现村里的销售模式仍是以简陋传统的大号矿泉水瓶作为包装。经过实地对比，农户自产自销、品质更高些的产品，却卖不起价钱，比市面上低两倍左右。包装都没有更新换代，更无法提升至电子商务线上销售。农户们对于品牌包装没有改善意愿，认为对于更换包装、提高价格方面不懂、没人教，做起来费时费力，不如维持现状。访谈过程中农户表示愿意开农家乐和民宿，但认为一定先要看到游客，再考虑启动投资、做旅游生意。最终造成的结果是，景一流，景区建设二流，游客体验感三流。即便拥有优质旅游资源，但周边餐饮住宿等整体配套质量跟不上，难以形成旅游规模和旅游口碑、游客重游率。
2.3 只盼成绩，忽略细节
宏观上来说，游客对百了解程度和前往意愿，主要依靠当地旅游发展规划和宣传引导。微观上来说，各景区具有相隔距离较远，配套设施不充足的劣势，如果只凭借当地天然无污染的美丽自然景观是远远不够的，需要搭建游客互动娱乐的场所、提供配套完善的服务硬件和软件。在宣传方面，针对旅行社已经包装好的线路，却不愿放上主推的问题，政府部门应该加大支持力度，对推广百线路提供补贴，并解决自驾游的游客在当地“吃、住、行、游、购、娱”各旅游环节打通、提升美好旅游体验感等问题。百市本身旅游资源有着“天然”、“纯净”的特点，芒果物产丰富，壮族民俗文化浓厚，在把细节做到位的前提下，通过科学指导，加以适度包装是可以打造“小众旅游，世外桃源”的爆款效果，百老区势必成为新兴的旅游市场。
3 提升旅游攻坚脱贫的路径
3.1 治理手段数字化，建立实时反馈通道
旅游扶贫的精准到位需要进行社会治理手段的创新。首先，政策下达之后，将申报业务过程数字化，让企业或个人在智能终端查看到办事的进度，并能在平台上一键输送相关的反馈意见。解决只看表面难以了解的痛点问题，为事务推进真正起到作用，也能在时间和空间上为政府扶贫提高效率。让帮扶对象及参与者在扶贫过程中有更多的知情权、选择权、参与权和监督权，是巩固扶贫成果、形成长效
脱贫的可行之道。再次，充分利用网络搭建一个连接政府、众、社会力量的多向互动平台，使政府及时了解社会力量和贫困众的双向需求，精准发挥桥梁和监管作用。
刘艳红，等：打通百旅游攻坚脱贫的“最后一公里”
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3.2 攻坚脱贫主动化，推行N对一扶智模式
扶贫先扶智，不是没有科学依据的。扶智可以增强脱贫内生力，带动农户自立，转变“等、靠、要”的思想。在旅游扶贫过程中，政府需派旅游学科专家及扶贫办专员挨家挨户到建卡贫困户家中进行扶智教育和心理疏导工作，及时发现有主动意识的扶贫户予以带动，鼓励贫困户发挥个人优势开展脱贫自救。由于扶贫对象的文化水平和身体条件限制，一对一或多对一上门交流等方式能充分了解村民家庭的真实情况、挖掘自我造血的潜力。记录在册，实时跟进，便于调整旅游脱贫的方向。
此外，借助对口帮扶城市的人才资源为百旅游可持续发展提供“智慧保障”，建立发达地区与欠发达地区对口帮扶制度，强化贫困地区经济肌体，能增强其“造血”功能。一是通过与著名旅游集团合作，吸引知名品牌在百市投资、兴建项目，为当地旅游业发展树立标杆和样板，开发潜在的旅游胜地等
资源。二是与大中专院校合作开展N对一“扶智教育”，多渠道、全方位提供扶智保障。邀请专家教授为当地政府、企业开展公益旅游培训，吸引大学生以旅游志愿者身份到扶贫地区，与农户结对子，理论联系实际，开展技术指导、营销推广、实践调研。这个过程是一个长时间、高频次，不断跟进多方意见和及时修正的细致工作，也是有一定周期、规律性的有效活动，最终会为形成政府、企业、社区攻坚脱贫合力打下牢固基础。
3.3 旅游脱贫科学化，实施长效监管机制
一个可持续火爆的旅游景区不仅要有吸引眼球的景观，更要有人性化的配套服务、科学的管理和行之有效的营销模式。政府除了要在政策协商，民意收集，扶智工作上完善治理模式，还需要从旅游产业发展过程的角度对旅游脱贫各项环节进行科学监管和定期评估效果。景区管理方面，积极开展基本公共卫生维护、提升硬件和软件服务质量，完善价格与评价体系；旅行社管理方面，打造精品旅游线路，引导其在获得补贴的情况下对百市的旅游资源进行营销，鼓励采用热点营销、新媒体营销等方式推广品牌、线路，关注市场是否存恶性竞争，及时出手整顿；配套设施行业管理方面，监督服务存在的问题，调研游客意见中对城市印象的感知、整体满意度、发展建议等。总之，政府可以通过定期调研、利用大数据等手段对旅游相关的利益主体进行长期监管。
3.4 对口帮扶引流化，促进老区长效发展
借助游客引流推广手段，在短期提升百旅游的曝光度与知名度，打造红旅游主题的特名片，以促进老区长效良性发展。旅游业是脱贫造血的主要方式，对革命老区百的帮扶可以通过对深圳特区以及大湾区的旅游宣传平台开展，适时推出游客优惠出行活动，不论是 “广东人游广西”、“南山人游德保”活动，还是当下疫情催生的直播带货、网红直播渠道，都为老区、特区人民增进了解、互通有无、促进经济发展架起桥梁，从而形成消费习惯的逐步培养和长期合作的良好基础。充分利用自媒体平台和互联网技术，高效吸引客流，打造二次传播效应。总之，参与百旅游攻坚脱贫的利益相关者要共同努力做好各方面工作，加强旅游目的地管理，保护生态环境，诚信经营，实现“把绿水青山化作金山银山”。
4 小结
旅游扶贫是脱贫农户自我造血的理想方式，但旅游业的长效发展不仅需要大量前期投入，更需要中后期源源不断的调整、配合与补给。贫困农户是产业化脱贫的主体，由于其在扶贫产业链上处于弱势地位，政府不仅要通过扶智活动进行对农户进行心理疏通，更要保障农户个人利益。产业发展的良性循环才是旅游脱贫的应有之意，通过互信互惠，形成扶贫合力，就能完成初心所立下的使命。虽然“深百”对口五年规划临近尾声，但攻坚脱贫的探索仍有很长的路要走。广西百拥有浓厚的老区底蕴、丰富的旅游资源，在旅游产业发展道路上不能简单的套用各地区扶贫模式，在脱贫攻坚的最后一公里，要走出自己的特发展之路。
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