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来源：《资源导刊》 2017年第5期
文l钟会学 李天顺 靳小婷
自2000年至今，我国地质公园的建设已走过十多年的时间。纵观其发展历程，联合国教科文组织倡导的世界地质公园计划，对我国地质公园的建设起到了巨大推动作用。云台山世界地质公园作为我国首批世界地质公园，在建设与管理中积累了许多成功的经验，但也存在着一些问题与不足。本文将以云台山世界地质公园为例，对我国地质公园的管理现状进行分析，探讨地质公园建设管理的发展方向。
一、云台山世界地质公园及管理机构
2001年12月10日，云台山被国土资源部命名为国家地质公园，2002年8月30日揭碑开园；2004年2月13日，云台山取得联合国教科文组织支持下的世界地质公园网络成员资格，2004年6月30日揭碑开园。
云台山世界地质公园位于太行山南麓，河南省焦作市北部，面积约556平方千米，行政区划横跨焦作市所属修武县、博爱县和沁阳市等二县一市。它是一处以裂谷构造、水动力作用和地质地貌景观为主，
以自然生态和人文景观为辅，集科学价值与美学价值于一身的综合型地质公园。公园包括了云台山、神农山、青龙峡、峰林峡和青天河五大园区。公园内富有科研价值和观赏价值的地质地貌景观以及丰富的生物景观和众多的人文景观，共同构成了地质公园的地质旅游资源。
云台山世界地质公园管理委员会是公园的管理机构，隶属焦作市人民政府，设主任1名，副主任2名，委员若干名。主任由主管副市长兼任，副主任由副秘书长、市国土资源局局长兼任，委员由市直有关局委负责人及县（市）人民政府主管领导担任。管委会下设办公室，办公室设在市国土资源局。2013年12月，经河南省机构编制委员会同意，市国土资源局同时挂牌云台山世界地质公园管理局。2015年6月，经市人民政府同意，设云台山世界地质公园管理局专职副局长1名，并于2016年9月由省国土资源厅任命到位。目前云台山世界地质公园日常管理工作，如开展科普活动、网站建设等具体业务主要由市国土资源局地质环境科办理。五大园区的旅游开发分别由当地的风景名胜区管理局进行管理，风景名胜区管理局则分别由当地县（市）政府管理，人、财、物均属于当地政府管辖，市地质公园管理委员会、市云台山世界地质公园管理局对各风景名胜区管理局为业务指导关系。
二、地质公园在管理中遇到的问题
目前，由于国家没有地质公园管理的专项法律法规，国土资源部门和旅游部门又没有明确的地质公园管理职责，地质公园管理无法可依、无职可履、无责可尽。
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1.公园管理缺乏协调。
（1）管理机制不协调，公园分为五大园区，五大园区由5个风景名胜区管理局管理，分别位于3个县（市），由3个县（市）政府管辖。焦作市政府虽然成立有云台山世界地质公园管理委员会，但管委会人员分别由市政府副市长、副秘书长以及相关县（市）政府的主管副县（市）长兼任，涉及公园管理的许多事项仍由国土资源部门兼管，缺乏规范协调。
（2）管理权限上不协调，地质公园的实际管理权在各风景区管理局，国土资源部门的管理权限边缘化，导致地质公园的地质遗迹保护、科研活动、科普教育等项职能未得到有效发挥。
（3）区域划定与管理要求上不协调，公园与景区的边界不一致、建设要求不一致，虽然大部分重叠，但各有各的界线，各有各的界桩点、各有各的标徽标牌等，存在严重的重复建设。
（4）五大园区宣传不协调，云台山景区宣传力度大，青天河、神农山、青龙峡等景区宣传力度小，因此五大园区在旅游发展上也存在较大差距，发展极不平衡。 磐石市天气预报
2.公园管理缺乏专业技术人员。涉及地质遗迹保护的许多科研科普工作，需要依赖技术服务单位实施，如编制科普宣传稿件、年度中英文工作总结、地质资料汇集、英文翻译、地质科学研究、标识牌建设、网站管理等等。
3.公园管理缺乏专业机构。目前虽然市国土资源局挂牌云台山世界地质公园管理局，但仅设有一个专职副局长，具体工作仍参照国土资源部和省国土资源厅模式，由局地质环境科兼管，科室的业务工作与公园管理的业务工作交叉重叠、兼顾不暇，许多工作流于形式，疲于应付，不够到位。
4.公园管理缺乏专项经费。公园开展科研科普活动、建设公园地质博物馆、印制宣传材料、迎接中评估考核、进行网站管理、友好公园交流考察等，都需要大量的工作费用，但公园管理经费主要从市国土资源局经费预算中挤，或者临时向市政府申请，往往造成工作脱节。
三、地质公园发展亟待解决的问题
针对地质公园管理中存在的问题，笔者认为地质公园今后的发展要着力于五个方面：
（一）着力于解决各类保护地管理交叉重叠的问题
2015年9月21日，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），其中第22条明确要求对自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制进行改革，提出建立国家公园体制。国家公园体制的理念就是有效保护和合理开发利用。国家公园体制能够进一步改善目前各类保护地管理体制不顺畅的现状。在今年的全国两会上，两会代表也提出要加快国家公园建设的建议。
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地质公园的发展必须贯彻《方案》中提出的“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，主动融入国家公园体制改革，以“试点先行、重点突破、带动全局”的思路，协同各部门处理好系统整合的各方面关系，建设国家公园，以根除“九龙治水”的顽疾，修正“碎片化”管理的体制弊端，突破利益固化的藩篱，切实以国家名义护好一方水土。
（二）着力于解决地质公园管理职能充分发挥的问题
建议在未来国家公园的管理体制中设置地质公园专业管理机构（部门），负责地质公园日常管理工作，依托现有的地质公园建设成果，从加强地质公园队伍建设着手，培养管理和技术人员队伍，发挥好地质公园管理的职能。2017年初，焦作市国土资源局以云台山世界地质公园管理委员会名义向相关县（市）人民政府、国土资源局、各园区下发了《关于云台山世界地质公园2017年管理工作指导意见》，从加强地质公园管理队伍着手，明确要求各相关县（市）国土资源局、各园区成立相应的地质公园工作机构，明确了分工，安排了人员，建立了沟通机制。这样在地质公园具体管理中，国土资源局和园区建立了既各有分工、各有侧重，又相互配合、密切协作的工作机制，能够充分发挥各自的管理职能。
（三）着力于解决地质公园建设与管理经费的问题
建议对重要地质遗迹的保护由各级财政明确专项管理经费，对典型地质地貌的旅游开发可以引进社
会资金实施。除此之外，地质公园的建设与管理步入正轨后，不能单纯依靠政府财政，应主动开发地质公园自主产品，从而解决经费问题。目前，地质公园产品存在着单一化问题，产品缺乏创新、缺乏内涵，游客购买的意愿不强。因此，地质公园的产品开发要融入地学知识和地方文化，以地学知识告诉购买者“为什么这个产品只有我这里有、只有我这里好”，既是对地质知识的科普，又突出了产品的唯一性；以地方文化告诉购买者“这个产品的历史传承、独特的文化内涵”，既是对地方文化的推广，又增加了产品的文化价值。珠海疫情最新消息
（四）着力于结合旅游开发解决地质科学普及方式的问题
目前，国内各景区旅游大多是普通的休闲观光式旅游，需要结合地质科学知识，大力发展地学旅游，让游客在领略公园独特风光的同时，进一步了解大自然鬼斧神工的秘密，读懂地球的故事。一是要将地质科学知识充分地融入景区导游词中，去除导游词中涉及封建迷信等不科学的内容；二是要在重要的地质遗迹点设立醒目的标识牌，内容要通俗易懂；三是要开发科普式旅游，尤其是面向中小学生的研学式旅游，使中小学生深入地了解地学知识，培养大众科学素养。国家旅游局已经下发了《研学旅行服务规范》，并于2017年5月1日正式实施。这对地质公园转变旅游方式、普及科学知识是一个良好的契机。
（五）着力于解决地质遗迹调查、登记、保护不够的问题
各地质公园应分门别类、登记建档，建立完善的地质遗迹数据库。对重要地质遗迹加强监测，落实严格的保护措施。今年，河南省国土资源厅下发了《河南省地质公园建设指南》和《河南省地质公园评估办法》，对我省的地质公园地质遗迹保护工作提出了明确和具体的要求。地质公园管理，首要任务就是保护好我们有限的、唯一的地质遗迹资源，做好普查、登记、科研、科普，保护和开发好我国宝贵的地质遗产，让世人永远共享地球演化的历史，见证沧海桑田的变迁。（作者单位：焦作市国土资源局）
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