Tourism Overview
Tourism Planning
旅游规划
邱志才
引言
河源地处粤东北地区，是珠江三角洲的后花园，发展旅游业尤其推进全域旅游建设是河源实现“充分发挥后发优势和生态特，把后发地区的巨大潜能迸发出来，努力建设广东省绿发展示范区，争当融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路”的重要战略举措。在全市“十三五”旅游规划的基础上，河源市政府委托广东财经大学旅游管理与规划设计研究院编制《河源市全域旅游发展规划（2018-2030年）》，市政府出台《河源市创建广东省全域旅游示范区实施方案》，市旅游局制定了《关于贯彻落实全省全域旅游工作现场会议精神的工作计划》，推进全域旅游工作。 一、研究目的
目前，为了了解河源在推进全域旅游方面的整体规划设想情况，掌握景区在落实开展全域旅游工作方面的进展、存在的问题、计划等情况，深入查分析当前河源创建全域旅游工作存在的问题和困难，笔者开展本次调研，以期为当地政府、旅游主管部门开展旅游发展工作提供参考，为对应的旅游企业、旅游项目的工作推进提供科学依据。
二、研究方法
（一）访谈法
一是政府职能部门层面调查。调研组以市旅游局、东源县旅游局、东源县新回龙镇政府、东源县义合镇政府为调查对象，了解政府在推进全域旅游方面的整体规划设想情况。二是景区企业管理层面调查。调研组以河源绿谷实业发展有限公司、苏家围景区、阮啸仙景区、佗城景区相关负责人为调查对象，了解和掌握景区在落实开展全域旅游工作方
面的进展、存在的问题、计划等情况。三是景区现场的实地调查。调研组深入景区现场调查，通过景区游客、工作人员、当地村民等了解情况。
拉萨景点门票价格（二）头脑风暴法
调研组将河源现有的全域旅游发展困境作为话题与旅游专家开展头脑风暴，得出河源利用“互联网+” 手段推动全域旅游的策略。
三、河源全域旅游发展面临的主要困境
通过调研和综合分析，调研组认为当前河源践行绿发展、打造全域旅游的困境如下。
（一）开发与保护的矛盾仍然难以协调统一河源的旅游景区及旅游开发项目大多处于万绿湖周边或东江沿线，在开发建设中受水资源保护的种种条件限制；全域旅游的推进过程中，很多项目的用地资源都难以得到充足保障，项目难以拓展；河源是农业大市，农林保护责任重，旅游项目开发建设难以解绑农林保护这一束缚。调查发现，虽然旅游开发企业极力做好开发与保护的工作，但现实的矛盾是两者仍然难以协调统一，这是摆在河源市全域旅游创建工作中的现实矛盾。
（二）规划与项目的落地难以有机统一
近年来，河源市各级政府部门都重视对旅游的总体规划，期望通过科学规划指引河源市全域旅游工作的发展，旅游事业的发展也在规划的指引下取得了一些可喜的成绩。但调查发现，尽管规划高瞻远瞩，但具体到项目落地时，仍存在不接地气、操作性不强、可行性不强的情况。有些规划早已出台甚至几番修订，但一直得不到落地实施。
（三）景区与周边的建设不协调
调查发现，河源的景区与周边建设还不够协调。
基金项目：2019年河源市“十三五”哲学社会科学规划课题“‘互联网+’背景下河源全域旅游发展战略研究”（编号：HYSK19P08），主持人：邱志才。推进全域旅游是我国现阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。本文对有关政府职能部门、旅游企业和景区负责人、景区实地等进行调研，分析河源市在推进全域旅游建设中存在的问题与原因，并针对性地提出解决方法，以期为河源全域旅游建设工作推进献计谋策。
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有些景区建设很好，但是景区外的周边地区无法与景区融为一体。比如，道路虽然打通了，但是道路的特、路牌设置风格、道路绿化等与景区不能融为一体；周边的饮食饭店、民宿民居旺起来了，但是“各自为政”，装修五花八门，与景区景致格格不入；进入景区的沿线路旁也有一些“旅游+农业”的生态项目，但是都还是小农意识，没有要与景区融为一体的格调和设想；景区周边的建筑、宣传牌等都还没有统一的统筹规划和建设装潢、安装。
（四）发展资金不足
农家乐休闲农庄在与当地政府人员、旅游企业有关负责人的深入交谈中发现，当前河源市很多旅游项目在开发建设资金保障上存在两个极端：一类是实力雄厚，如巴伐利亚庄园、响水河项目等，都是大财团投资建设的，但这类项目过度依赖房地产；另一类是资源、文化等类型的旅游开发建设项目，大多依赖本土企业家和当地政府投入，资金难以得到有力的支持保障，限制了项目发展的规格和档次，导致一些项目运营步履维艰、进退两难。
（五）资源挖掘力度不够
河源市有丰富的水资源、生态资源和文化资源，风景无限好，只是待开发。但是，优质旅游资源缺乏创新，特资源挖掘不深，旅游项目同质化竞争激烈。由于缺乏有力的支持和专业人员的参与，很多资源不能有效挖掘，或者挖掘深度不够，存在片面挖掘的现象。相关人员不能将有关旅游资源深入挖掘并整合，不能从更宽广的视野打造具有吸引力的旅游项目，导致旅游发展与资源挖掘整合利用不能实现高度统一，很多很好的旅游资源被闲置、浪费，未能做到有效、高效利用。
（六）“旅游+项目”未深度融合
推进全域旅游，要着力于构建全域“旅游+”完善的发展体系。调查中发现，河源各地已经有了“旅游+”的初步发展理念，“旅游+”的项目也在不断推陈出新，正在努力推动旅游业、农业、林业、交通、文化、体育、教育、医疗、工业、水利、扶贫、互联网等有关产业深度融合发展。但调查中也发现，“旅游+
项目”存在浅融合、短融合、简单融合的现象，尤其是“旅游+项目”之间相互脱离，“旅游+项目”仍未达到全面统一，没有实现大旅游视角下的全域发展和融合。
（七）旅游管理机制体制有待健全
河源市委、市政府高度重视旅游业的发展，也设立有相应的旅游发展公司，强化对旅游业发展的保障。但随着全域旅游的推进，旅游市场竞争激烈，存在“小马拉大车”的问题，急需组织、政策、人力资本、资金等强力保障。目前，河源组织架构受行政区域限制，难以有效统筹全市旅游资源、推进全域旅游发展，旅游规划、宣传、收入分配、后续投资等工作的合力不足，影响全域旅游建设。河源的一些景区还存在政企合一经营管理体制混乱、政府与企业责权益不清的现象，难以有效实现内化统一，投融资机制有待健全。
（八）“互联网+旅游”模式仍处于初步探索阶段
厦门天竺山森林公园攻略“互联网+旅游”模式尽管已经在全球、全国范围内形成较大规模的发展。但是，河源市的旅游经营企业、景区利用互联网运营的现状并不成熟，仍然处于初步探索阶段。景区的、、推文等宣传渠道的吸引力有待进一步提升。关键因素是缺少旅游电子商务人才，网络推广能力不足。
四、河源全域旅游战略的推进对策
京娘湖根据问题分析，调研组结合调查实际对当前河源全域旅游战略的推进提出以下建议。
（一）深度挖掘和整合红旅游文化资源，寻求全域旅游新切入点
河源市全域旅游建设固然离不开万绿湖这个资源和品牌，但绝不能仅固守于万绿湖这一资源和品牌，要根据本地的实际深入挖掘和整合更多资源。比如，义合镇的红文化旅游资源突出，河源应积极申报“全国审计干部教育培训基地”，推进义合镇全域旅游建设，积极探索和寻求河源市全域旅游新的切入点。
（二）积极凝练和提升历史文化旅游品牌，打造全域旅游的新名片
佗城镇位于广东省河源市龙川县最南端，至今有2 221年的历史。佗城拥有悠久的历史和深厚的文化的底蕴，“南下干部第一人”，赵佗这一名人品牌潜力巨大。而且，佗城至今还保留着诸多历史文化资源和古迹，需要深度挖掘和整合。同时，还要推进千年古县佗城5A景区建设，积极凝练和提升历史文化旅游品牌，打造河源市全域旅游的新名片。政
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府部门应专门立项和组团开展项目招商引资工作，紧抓创建全域旅游示范市、乡村振兴、美丽乡村建设等机遇，使项目尽早落地实施。
（三）统筹各大景区周边旅游环境建设，推进全域旅游形象提质
旅游景区周边的环境建设影响旅游的整体形象，河源市推进全域旅游建设过程中既要重视景区内部建设，也要重视各大景区周边环境的建设。以万绿湖景区为例，政府应该统筹规划周边旅游饮食行业，充分发挥“旅游+饮食”的作用，提升游客旅游的总体满意度。要引导餐饮行业推广本土美食和特饮食，让游客享受本土风味，提高游客对河源旅游的满意度；要加强饮食场所的环境打造，营造饮食场所文化并展示客家文化特；要规范和引导饮食行业店名，以店名展示河源文化内涵和地方特，提升游客对河源的了解程度。
（四）政企协同创新，开展招商引资
目前，河源发展全域旅游最大的短板就是资金不足。从现状看，仅依赖企业自身进行投融资难以从根本上解决旅游开发建设的资金短板问题。对此，政府应发挥其作用，充分利用政府公信力，对全域旅游开发建设的重点项目发挥政府功能，采取政企协同创新的模式开展招商引资，引入实力雄厚的财团加入全域旅游开发建设中，推进河源市全域旅游实现质的飞跃。
（五）多管齐下，推广旅游项目
推进河源全域旅游建设，需要当地加强旅游营销与推广，建立政府指导、旅游企业主导、全民参与的旅游营销宣传模式。一方面，旅游整体形象的宣传以政府宣传为主，要在“招得来、留得住”游客上做文章；要积极通过城市运营商、旅游部门的旅游推介宣传，旅游公关、网络及报纸软文、电视宣传等手段宣传和提升河源旅游形象。另一方面，旅游企业、景区要积极通过各种手段推广旅游项目，要应用价格营销、整体营销、服务营销等手段广泛推广产品，吸纳客源，尤其是要利用互联网技术，在朋友圈、、博客等新型媒体平台，扩大宣传面，提高宣传效果。
（六）政府加强旅游建设指导，推进全域旅游落地开花
旅游业虽然是一种消费产业，但也是一项公益产业、民生产业。政府的引导推动为全域旅游发展提供先决条件，全域旅游建设与政府的职能部门密切相关。在推进全域旅游建设过程中，政府职能部门要转变过去只重视事中监督管理、事后检查处罚这种简单的行政工作方式，而要重视和强化事前指导和对建设全程的指导工作。要全面指导旅游景区企业依法依规科学推进全域旅游建设工作，以主人翁的态度想办法、想点子，而不能简单化、机械化监管；要变管理为服务，帮助旅游景区企业排忧解决，寻求发展的突破口和科学发展道路。
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（七）加强旅游开发的六大基本要素建设，促进全域旅游发展
河源市要推进全域旅游，可以从全市大旅游的视野出发，整合好餐饮美食业，打造客家美食品牌，利
用“河源客家菜师傅”培训工程，培养一批优秀的厨师传承和发扬客家美食文化。要完善各星级酒店建设，丰富游客住宿选择，提升住宿条件和接待量，同时紧抓当前政策推进民宿尤其是客家民宿建设，展现客家特住宿环境。要借势河源交通大发展之机打通、串联旅游交通道路。在游玩景点方面，要进一步加强景区建设，尤其要对一些不愿意再投入的景区进行引导发展，不断完善和改进景区环境与条件，同时建设好游乐设施，促进游、乐结合。另外，要加强特产开发与营销管理，打造良好的旅游购物环境。
五、结语
河源在推进全域旅游发展的过程中，要坚持绿发展理念，始终以“绿水青山就是金山银山”为原则，打造智慧河源旅游新模式。
（作者单位：河源技师学院）
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