2020年第6期农业论坛
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—以四川省理塘县、若尔盖县为例许饪莎1，樊赢洋J 林正雨"，吴 舒彳
（1四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，四川成都610066 ；2中国农业科学院农业信息研究所，北京海淀100081）
摘要：：脱贫攻坚已进入关键阶较，深度贫困地区由于整体经济发展滞后、贫困面广、贫困程度深，成为了脱贫攻坚决战决胜的关 键。本文选择四川深度贫困县理塘县及若尔盖县为研究对象，深入挖拥和系统梳理两地"两不愁三保障”
的发展亮点及间题，总结 了在冬季饮水、水源地保护、住房安全质量、教育水平、医疗保障等方面可推广可复制的脱贫经验，发现了饮水设施、人员管理、教 学硬件、健康宣传等薄弱环节，提出了推进深度贫困地区脱贫攻坚的对策建议，以期为四川省深度贫困地区推进“两不愁三保障”
工作提供启示。
关键词：深度贫困地区；"两不愁三保障”；理塘县；若尔盖县
我国脱贫攻坚取得了较大的成效，脱贫攻坚任 务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人 减少到2019年年底的551万人，贫困发生率也由
10.2%降至0.6% ，区域性整体贫困基本得到解决。
在“两不愁三保障”任务中，“两不愁”质量水平明显 提升,“三保障”突出问题总体解决，贫困地区众 出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问
题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安 全有了保障。习近平总书记2020年3月在决战决
胜脱贫攻坚座谈会上指出“要继续聚焦'三区三州’ 等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题
和薄弱环节狠抓政策落实，攻坚克难完成任务，对
52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督
战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬'督’，各 省区市要凝心聚力’战'，啃下最后的硬骨头。要巩 固'两不愁三保障'成果，防治反弹”⑴。“两不愁三
保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，是 衡量脱贫攻坚底线任务的重要标尺。”到2020年稳 定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基
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本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要 求和核心指标，宜接关系攻坚战质量⑵。”
四川阿坝藏族羌族自治州及甘孜藏族自治州
收稿日期：2020 - 04-12
基金项目：国家自然科学基金重点国际（地区）合作与交流项目 “精准扶贫与互联网扶贫的实施机制与效果评估研究”
（71661147001）；国家社会科学基金重大项目“精准扶贫战略实
施的动态监测与成效评价研究”（16ZDA021）。
作者简介：许锤莎（1989 -），女，四川成都人，研究实习员，研究 方向：农业农村经济。E - mail :xuyusha88@ 126. com o *为通讯贵州旅行社报价单
作者。
（以下简称阿坝州、甘孜州）是全国脱贫攻坚主战场 之一，属于14个集中连片特困地区，是影响四川乃至
全国顺利打赢脱贫攻坚战役的关键性因素。阿坝州
本溪大峡谷玻璃栈道及甘孜州经济基础薄弱、贫困程度深，在贫困人口中,
因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全、住房安全等 是脱贫攻坚任务的重要环节，因此关注“两不愁三保
障”问题，补齐以上短板是决胜脱贫攻坚的关键之 策“两不愁三保障”为四川深度贫苦地区脱贫
攻坚提供了坚实的基础，事关深度贫困地区吃、穿、 住、学等基本生存问题，是保障深度贫困民生问题的
重大政策,“两不愁三保障”的落地落实为深度贫困地 区取得脱贫攻坚任务胜利提供了重要支撑。龙凤山庄影视度假村游玩攻略
基于“两不愁三保障”对四川深度贫困地区脱贫
攻坚的重要意义及基础保障作用，通过走访若尔盖县
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辖曼镇河拉村、红星镇折勿村、红星镇塔洼村、阿西乡 小学及理塘县村戈乡芒康村、县藏医院、县人民医院、 县教育局，围绕“两不愁三保障”实施的主要经验及
薄弱环节展开深入分析，为四丿11深度贫困地区顺利完 成脱贫任务、巩固脱贫成果、降低返贫风险及实现脱 贫攻坚与乡村振兴的有效衔接提供建议。
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“两不愁三保障”主要经验
1.1聚焦冬季饮水及水源地保护
近年来，四川通过加大投资力度，大力实施安全
饮水工程，切实解决了贫困户冬季饮水难及水源地 保护等问题。一是加大投入积极实施安全饮水提升
工程。若尔盖县自2015年以来，投资6880余万元
实施农村安全饮水工程，修建蓄水池、过滤池、沉淀
池、消防池等61个，安装输水管道82205m，覆盖贫
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>良渚遗址
