春夏交际，百里乌江画廊格外清新，巍巍山、碧绿江水，湛蓝青天下鸟语花香，美不胜收。“五一”小长假期间，重庆江北区桃花源小区居民李少杰带着家人再次到彭水自治县乌江画廊景区自驾游。“这次玩得很开心，没有了以前的担忧。” 李少杰以前的担忧，便是乌江画廊景区的“代驾服务”。
原来，进入乌江画廊景区坐船单程要
花2个多小时，往返则需近5个小时。为节约时间和费用，很多游客希望单程坐船，这就催生了一种“代驾服务”，即游客坐单程船上去，代驾则负责把游客的自驾
车开到出口处等待。
“过去，这些代驾大都是‘游击队’，车辆安全及服务等难以保障。”李少杰说，今年在景区看到这些代驾胸前挂着牌子，上面有照片、名字、单位等，还要签订代驾服务合同。杭州室内游乐场
景区入口处的公示牌上，还醒目地标示着物价部门的代驾服务范围、标准及价格,“不用像以往那样担心挨宰和车辆安
”
颁布实施密不可分。”彭水自治县
会主任张福安说,2015年7月
重庆市四届人大常委会第十九次会
《彭水苗族土家族自治县旅游条
于该年10月1日起施行。
应取得经营证照，并服从相关部门
天津旅游攻略三日游详细攻略的监督管理；代驾服务收费标准应当明码
实价，并在显要位置公示；代驾服务单位
与旅游者应当签订书面合同，明确双方的
权利义务。
“作为重庆出台的首个自治县旅游条
例，在全国率先对旅游代驾进行规范，维
护旅游者合法权益，体现出重庆市人大重
视指导民族自治立法的创新实践成果。”
市人大民宗侨外委主任委员石小川称。
12部自治立法条例
重庆现辖有酉阳、秀山、彭水、石柱4
个民族自治县，少数民族人口200余万。
直辖以来，四个自治县在市人大相关专门
委员会和常委会相关工作机构支持指导
下，认真行使宪法及法律赋予的立法权,
科学选择立法项目，积极审慎开展立法工
作，为县域经济社会发展提供了法治保障
和制度支撑。
截至目前，四个自治县共出台自治
条例4件、单行条例8件，包括秀山自治
县锰矿资源管理条例、秀山自治县殡葬
管理条例、彭水自治县城乡建设管理条
民族自治立法要围绕战略发展定位，将环境生态保护建设、特民族经济发展、民族文化保护传承、促进民生改善等方面作为立法重点。 重视立法前论证，不重复立法，不交叉立法，少立多修。
民族区域发展的“护航器”
■记者廖灿勇
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例、彭水自治县矿产资源管理条例、彭水自治县旅游条例、酉阳自治县城镇管理条例、酉阳自治县饮用水水源保护条例、石柱自治县西沱国家历史文化名镇保护条例等。
此外，酉阳自治县殡葬管理条例、秀山自治县饮用水水源保护条例、石柱自治县饮用水水源保护条例等正在制定之中。
为适应经济社会发展变化，并与新出台的上位法保持一致,2012年，秀山自治县对锰矿资源管理条例和殡葬管理条例进行了修改，彭水自治县2013年对城乡建设管理条例进行了修改。
在运用立法变通权方面，各自治县在自治条例和单行条例中，对上位法某些原则性规定进行了细化补充。
四个自治条例都将民族区域自治法中“民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有实行区域自治的民族的人员”的规定，细化为“自治县人民法院和人民检察院应当有土家族、苗族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。其他工作人员中，适当配备一定数量的土家族、苗族和其他少数民族公民”。
又如,《彭水苗族土家族自治县旅游条例》结合实际，重点突出旅游资源保护、民族特打造、代驾行为规范等内容;《石柱自治县西沱国家历史文化名镇保护条例》则对古镇保护管理，古镇历史文化资源开发利用作出具体规定，增强了可操作性。
加强自治立法指导
按照立法法规定，民族自治县是一级相对独立的立法主体，上级人大
及其常委会行使批准权。
直辖以来，重庆市人大及其常委会非常重视民族自治地方立法工作。特别本届人大以来，更是充分尊重民族自治立法权，没有把自治县立法项目纳入规划，而是通过年度立法工作计划予以安排。
“这也是本届人大立法规划与以往立法规划不同之处。”市人大法制委主任委员余捷说。
譬如，市人大常委会将批准《酉阳土家族苗族自治县城镇管理条例》纳入2012年立法工作计划，将批准《石柱土家族自治县西沱国家历史文化名镇保护条例》纳入2013年立法工作计划，将批准《酉阳土家族苗族自治县饮用水水源保护条例》纳入2014年立法工作计划，将批准《彭水苗族土家族自治县旅游条例》纳入2015年立法工作计划……
同时，市人大及其常委会不断加强民族自治地方立法工作的具体指导。
2014年，按照市委四届五次全会关于全面推进依法治市总体部署和市人大常委会相关要求，市人大民宗侨外委借助高校专家等立法资源，与有关自治县和市级相关部门密切协作，严格按照立法工作程序，准确把握立法技术规范，协助常委会推进全市相关地方立法进程。
全程指导《酉阳土家族苗族自治县饮用水水源保护条例》制定工作，多次召开专题会议，从立法技术规范和文本内容等方面对草案进行深
入研究，书面征求市环保局、市水利局等部门意见，同时将条例草案文本送西南政法大学行政法学院征求
专家意见，与多部门广泛沟通，达成共识;
提前介入《酉阳土家族苗族自治县殡葬管理条例》、《彭水苗族土家族自治县旅游条例》调研论证工作，建议立足渝东南生态保护发展区“点上开发，面上保护”的基本定位，将十八届三中全会关于全面深化改革的精神贯穿其中。
在2013年5月17日重庆自治县民族立法工作座谈会上，余捷明确表示，民族自治立法要围绕战略发展定位，将环境生态保护建设、特民族经济发展、民族文化保护传承、促进民生改善等作为立法重点。
同时，针对每个立法项目加强调查研究，搞清需要解决的实际问题、需要调整的法律关系现状，做好制度设计及可操作性评估，做到针对问题立法，立良法，立管用的法。
立法成果充分运用
“旅游条例立法要体现彭水的地方特、民族文化特、民族经济特，体现美丽的彭水、开放的彭水、诚信的彭水、文明的彭水和法治的彭水，真正发挥法规的功能性作用，实现旅游的价值。”2015年4月28日，市人大常委会法工委调研彭水旅游立法提出要求。
市四届人大常委会第十九次会议批准的《彭水苗族土家族自治县旅游条例》采纳了这些建议。
该条例还规定，在审批高速公路出口、火车站等交通节点到重点旅游景区交通沿线100米范围内，及景区周边一公里范围内的房屋建筑时，应当鼓励引导房屋建筑所有权人设计、
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修建或者改建具有民族风格的特建筑。
这只是市人大及其常委会重视并指导民族自治立法及技术成果得到运用的一个缩影。
“作为我国民族自治立法最基本的组成单元，自治立法质量关乎我国立法质量的总体状况。”市人大常委会法工委副主任古富香说，市人大及其常委会紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，坚持从市情出发，主动适应改革发展稳定需要，充分发挥了自治立法对民族区域经济社会发展和民生改善的规范、保障、引领和促进作用。
市人大民宗侨外委、市人大常委会法工委实地调研彭水自治县矿产资
源管理立法时，提出“解决矿产资源开采散、小、乱等问题，对矿产资源实行规模化开采、减少矿产资源的浪费和对生态环境的破坏”等建议。
2013年11月27日，市四届人大常委会第六次会议批准的《彭水苗族土家族自治县矿产资源管理条例》规定，鼓励大中型矿山企业兼并、收购散小矿山企业。
针对上位法没有把广大农村分散式取水水源地纳入保护区范围的情况和市人大民宗侨外委的建议,2014年8月1日，市四届人大常委会第十二次会议批准的《酉阳土家族苗族自治县饮用水水源保护条例》提出“分散式饮用水水源保护区”概念。
这是结合酉阳地广人稀、农户居住分散、又是国家生态功能区的实际，对农村分散式取水水源保护作
出的具体规定。
“西沱镇旅游发展总体形象定位为‘长江古水埠·千年云梯街’，要成立古镇保护开发管理委员会，理顺旅游开发管理体制……”2015年11月24日，重庆石柱自治县委、县政府在西沱镇召开现场办公会，敲定相关事项。
至此，西沱古镇保护开发和旅游景区大规模建设进入实质性启动阶段。
石柱自治县人大常委会副主任隆文波认为，这与《西沱国家历史文化名镇保护条例》法制保障作用密不金华自驾游去哪里好玩
可分。
此前，隆文波一度深感忧虑：一段时期以来，西沱古镇从整体景观到单体建筑渐呈破败之势，原有200户居民减少到数十户，空城现象愈演愈烈。“如不及时加以保护，古镇将只能成为梦境。”
所幸，在县镇两级人大及人大代表的推动和社会各界的呼吁下，保护条例于2013年9月25日经重庆市四届人大常委会第五次会议审议批准,2014年1月1日正式施行。
隆文波认为，保护条例就是西沱
丽江旅游去成为国家级历史文化名镇以来，西沱古镇陷入古建筑一边复建、一边继续垮塌的怪圈。2014年施行的《西沱国家历史文化名镇保护条例》为古镇保护带来契机，支撑起建设“库区周庄”的梦想。
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