沿河

沿江和沿河地区开发与产业布局的调整

沿江沿河开发北京春天 与产业布局调整

纵观世界上一些发达国家的经济发展进程，一个带规律性的普遍现象

是，它们大都把沿江沿河流域的经济开发作为经济国内十大旅游景点排名 发展战略重点，通

过兴建水利工程充分挖掘沿江沿河流域巨大的能量，依托水源、土地

以及其它自然资源在沿河沿江两岸发展农业及重化工、冶金等大吞吐

量、大用水量的基础产业，并以两岸产业基地为轴，借水路与陆路等

交通之便向腹地进行辐射，进而形成具文华东方 有一定规模、分工管理、互补

互给的产业密集带，从而带动整个流域两岸经济发展。

一、扬州市沿江、沿河地区经济区域结构

（一）地域位置和区域结构

按照主要产业轴线水轴开发模式理论，扬州市域内客观上存在两条水

轴：长江沿线和大运河沿线。沿江由西到东包括仪征市、扬州市区、

邗江区和江都市。沿河由北到南包括宝应县、高邮市全境，邗江区、

江都市部分乡镇。

从所处的地理位置来看，沿江、沿河一横一纵恰好形成一个“T”字

型结构。沿江这一横的经济基础要好与沿河这一纵。沿江开发带动沿

河开发，沿河开发是沿江开发的扩张和延伸，它们是相辅相成的，只

有沿河地区迅速发展起来了，沿江开发才显得更有意义，扬州整体经

济才能腾飞。

（二）沿江、沿河地区的区域特点

开发沿江和沿河地区共同之处就在于水运的便利条件。水运作为一种

最为悠久的运输方式，主要在于其低廉的运输成本。由于航道的已然

形成，其投资少，效率高。有资料表明内河航道的投资大约只有公路

的1/10，铁路的1/100。世界各国生产力空间布局都重视沿江、沿河

的开发，建设工业走廊和产业密集带。原因就在于水运成本低、劳动

生产率高、运载量大，并且丰富的水资源可以满足水工业的需要等优

点。

沿河和沿江相比，大运河没有长江那么发达的水系。但通过近年的整

治，大运河已成为中国仅次于长江的“第二条黄金水道”。扬州境内

的京杭大运河全长约128公里，范围为宝应县、宝邮市全部行政区域，

江都市沿运河及盐邵河7个乡镇和邗江区环邵伯湖的4个乡镇行政区

域。区域总面积约4459平方公里，总人口43万人。沿江全长81公

里，范围为扬州市区及仪征、江都两市全部行政区域，面积3215平

方公里。

二、扬州市沿江沿河地区经济发展水平比较

沿河地区以宝应和高邮为例，沿江地区以江都和仪征为例。

（2006年）

财政收入全社会固定

资产投资人均生产总值（元）社会消费品零售总额工业增加

值

宝应县11.1148.221389539.144.79

高邮市13.0152.421641940.2949.12

江都市23.8995.872283767.8123.6

仪征市21.0574.022238844.6486.09

（一）经济发展水平

从沿江地区和沿河地区经济发展水平比较表中的指标来看，沿江地区

明显高于沿河地区。沿河地区经济相对薄弱，自主发展能力不强，工

业化水平低，整合集聚要素资源的能力不高；基础设施不够完善，载

体能力不强；城镇进程不快，城乡协调发展难度大；科教人力资源匮

乏，创新发展的能力不强。

（二）产业结构特点

沿江开发推进了临江产业的发展。据不完全统计，2002年以来，全

市沿江地区交通、能源、港口、园区等基础设施投入超过200亿元，

沿江地区投资发展环境明显改变，接受产业资本转移的能力不断提

高。交通方面，宁启铁路扬州段、扬州西北绕城高速公路、润扬长江

公路大桥及其北接线等重大基础设施先后建成通车，长达80公里的

沿江高等级公路已全线通车。园区方面，目前全市8个省级开发区，

沿江就有5个和一个国家级的出口加工区。开发区和园区开发面积由

2002年的25.3平方公里增加到2006年底的67平方公里。出口加工

区一期工程各项基础设施建设已经完成，功能配套全部到位，已通过

国家验收正式封关运行。一批与园区建设密切相关的供水、供电、供

热、供气和污水处理设施相继建成。在产业发展方面，通过处部引进、

内部培育、鼓励增资等多种途径，加快大资本集中、大企业集和大

项目集聚，沿江产业规模不断壮大，特日趋明显。目前沿江地区已

经形成了汽车及零配件、化工、船舶制造、电子信息、纺织服装、医

药及医疗器械、金属板材设备和金属制品以及食品加工等一批支柱产

业。诚德钢管、帕玛科技、同昌电子、上汽仪征分公司、上海汇众“伊

斯坦纳”、台湾大连化工、珠海实友化工、万事通通讯、华夏光电、

川奇光电、华油钢管、宝成集团、永丰余造纸、春和集团、中铁宝桥、

台湾顶新和马来西亚完美等一大批的规模企业和大项目落户沿江地

区。另外扬子津科教园区一期工程基本完成，占地3470亩的润扬森

林公园正成为沿江生态新景观。

沿河产业的发展在农业方面，主要是按照市场化导向、标准化生产、

品牌化经营、组织化运作的要求，在提升区域产品品牌形象的过程中

提高区域农业整体形象和市场竞争力。粮油基地以扬州宝泰米业、高

邮双兔米业、江苏珠光等一批粮油加工龙头企业。优质蔬菜、生猪、

水禽、虾蟹、花木、速产林等基地已基本形成规模。在工业方面，以

省级经济开发区和一批工业集中区为载体，以核心企业为龙头，以重

大项目为抓手，推进各类要素整合集聚，积极培育壮大电工电器、机

械制造、轻工工艺、纺织服装鞋帽、食品加工、太阳能光伏应用等六

大优势产业。主要有宝胜集团、曙光电缆、银宝集团、精佳集团、银

宝实业、金夏纺织、高邮鸭集团、荷仙集团等一批龙头骨干企业。在

基础设施方面，因沿河地区多处里下河腹地，水系运输较好，但港口

设施条件普遍较差，同时现代交通不够发达，对京沪高速公路的利用

不够充分。里下河腹地20多个乡镇缺乏南北间的纵向交通，安大公

路还没有全线贯通，出口单一、不畅。此外，给排、供电、环保等基

础设施发展也普遍滞后。在服务业方面，旅游、物流基本还是空的。

反之，相比之下，沿河地区的经济发展较为落后，交通、人才、资金

等条件已成为制约沿河地区经济发展的瓶颈。

三、主导产业选择

以上通过对沿河和沿江地区区域经济特点、产业基础的比较，可以清

楚地了解扬州沿江沿河地区整体经济的基本概况，以便在经济发达和

欠发达地区特别是在后者做出更合适的主导产业选择。沿江开发已经

有了一定的基础，产业基本形成，沿河开发刚刚起步，对沿河地区

合理的产业选择尤为重要。

（一）主导产业及其理论

主导产业是产业结构的核心和结构演化的主角，它区别支柱产业。支

柱产业强调当前的经济贡献，而主导产业强调于未来发展。主导产业

是从未来发展趋势看具有广阔的市场前景，并能充分利用一个地区的

比较优势和资源优势、劳动力优势、技术优势和区位优势等，带动本

地区经济进一步发上海移动营业厅电话 展的产业。

按照目前理论界对主导产业的定义：主导产业是指产业链长，前向、

后向、旁侧关系广，对其它产业的带动力强的产业；主导产业是依经

济技术的不同发展水平和社会需求结构的重大变化而变动的。一般认

为工业经济较农业经济有更高的财富积累率、高的附加值、高税费率

和高产业关联度。有学者把按人均国民收入的不同发展水平和按社会

生产的不同水平结合起来，得到社会五个发展阶段的“收入-生产”

特征：“贫困-传统农业”、“温饱-工业初始”、“小康-工业扩张”、

“中等富裕-工业高度化”、“高收入-技术主导”。对应五个不同的

发展阶段，其主导产业分别是食品产业、经纺产业、廉价住宅建筑业、

汽车工业和信息-服务业。从这种划分中可以看出食品业和轻纺业作

为主导产业在经济发展初始阶段的基础性。因此，主导产业更应结合

不同的经济发展阶段作出合理的选择，以适应其动态性特征。

欠发达地区可以根据罗斯托的非均衡经济增长理论，抓住重点区域重

点产业的发展从而带动整个地区和产业的发展。欠发达地区的共同的

主要特征是低的人均收入水平和低的社会生产发展水平。苏北欠发达

地区中不具备全面均衡增长的条件，在工业发展的过程中资金短缺是

最大的障碍，因此把稀缺的资金投放到重点部门和重点产业推动其发

展。这种不平衡的核心是选择优先产业发展的顺序，实际上就是主导

产业的选择，通过主导产业的发展带动其它部门和产业的发展。

按照递度理论认为，每个国家与地区都处在一定的经济发展梯度上，

世界上每出现一种新行业、新产品、新技术都会随着时间的推移，由

处在高梯度的地区向低梯度上的地区传递下去。其结论就是区域经济

的盛衰主要取决于它的产业结构的优势，而产业结构的优势又取决于

地区经济部门，特别是其主导专业化部门在工业生命循环中所处的阶

段。如果一个地区的专业主导部门都是由那些处在成熟阶段后期或衰

老阶段的衰退部门所组成，这种地区属于低递度地区。创新活动包括

新兴产业部门，新产品、新技术、新的生产管理与组织方法大都发源

于高梯度地区，随着时间的推移，生命循环阶段的变化，按顺序由高

梯度地区向低梯度地区转移。

（二）沿河地区主导产业的选择

根据三次产业间各自的特点和沿河地区自有的优势，例如工业具有产

业链更长、产业关联度和税费率都更高等特点，沿河地区应集中主导

产业在工业领域的选择，把具有比较优势的工业产业优化为主导部门

和产业，优先发展能够提供尽可能多的国民收入，代表本地区先进技

术水平和较高经济效益的工业产业。沿河地区我们以县（市）区来分

析主导产业的选择。

1、宝应沿河地区。以电工电器、食品药品两大主导产业为基础，再

加强特产业的发展。电工电器产业集重点分布在宝应经济开发

区、意大利工业园、安宜工业园及柳堡、夏集、范水镇工业集中区。

“十一五”期间，以望直港、射阳湖镇工业集中区为主体，作为药品、

医疗器械类项目的重点实施区域，以开发区、安宜工业园为主体、作

为药品、医疗器械类项目的重点实施区域。另外推进特产业发展，

以棉纺织品、玻璃制品、管道容器、电子陶瓷、车辆配件及文教玩具

等特行业为基础，继续培大培优。

2、高邮沿河地区。以机器制造、新能源、纺织服装、农副产品加工

产业为主导产业，以新能源产业、邮文化产业为优势，构建布局合理、

集聚效应显著、产业优势放大的工业新体系。机电制造业以曙光、华

能、华润等电缆企业为龙头，以微电机、模具等高附加值产品为主攻

方向，重点把握如光机电一体化发展，加快技术改造；大力发展高性

能中高压电极箔，带动铝电解电容器产品升级，并向电极箔的铝板带

箔加工业扩张。新能源产业主要一是光伏产业，以顺大半导体公司为

龙头，沿邮仪线、扬菱线高标准、高起点、大手笔规划江苏省硅太阳

能光伏产业园；二是生物质能，主要为以秸杆气化发电成套工艺技术

的开发应用为突破口，力争成为全国定点的秸杆气化发电成套设备制

造基地。纺织服装业实施差别化竞争，进一步强化羽绒服装、保暖防

寒产品及特种老保鞋的国内外市场竞争力，形成区域特。

3、江都沿河地区。以机电设备、医药化工、船舶制造为主导产业。

机电设备主要以环保机械、电力金具为主导产业。主要由华东动力机

械、天雨集团等龙头企业为主，倾心打造环保机械产业区。医药化工

产业以精细化工、生物农药、新型中成药产品为主攻方向，重点建设

丁伙工业集中区，以华伦化工为主体，抓紧新上聚丙烯（CPP）项目、

芳烃溶剂等高附加值项目。船舶制造以京杭运河、盐邵河现有造船为

基础，合理规划造船岸线和功能分区。

4、邗江沿河4个乡镇。根据各自区域位置、地理条件以及已经形成

的工业基础，重点抓好产业的准确定位，注重特，发扬个性，做大

产业规模，放大集聚效应，发挥整体繁峙天气预报 功能，形成新的竞争优势。沿河

区域四镇主要以汽车零配件、压力容器、集装箱配件、羽绒服装制品

为主导产业，通过科技创新和增加技改投入，提升产品档次，扩大产

业规模，并且在产品的前延后伸和上下游配套上，围绕市场抓好开发，

拉长产业链。服务业抓好凤凰岛农业生态旅游示范区。泰安凤凰岛生

态旅游示范区是国家级农业旅游示范点、省级森林公园、国家AAA级

旅游区。在逐年加大投入的基础上，坚持一手抓现代高科技参与性娱

乐项目，一手抓农事体验观光休闲性项目，创造一种四季有果的生态

休闲环境，让游人体验农事、品尝农家生态美食，放松心情，回归自

然。

（三）沿江地区主导产业的选择

产业开发是沿江开发的核心。重点依托沿江丰富的水资源、岸线资源

和现有产业基础，把握国际资本流动的机遇和特点，大力培育、引进

和发展关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的现代产业项目，构建

化工、汽车及船舶、纺织、高科技信息产业、生态农业与林业、物流

旅游服务业六大产业板块，形成重点产业集聚集发展格局。沿江地

区我们以行业来分析主导产业的选择。

1、化学工业。扬州紧邻南京化学工业园区，汇集了扬子石化、扬子-

巴斯夫、金陵石化和仪征化纤等一批特大型石化企业，同时区域内拥

有良好的原油及液体化工运输中转能力。按照资源整合、品牌共享、

与南京市共同建设“国际一流、中国领先”的宁扬化工产业带的思

路，仪征沿江地区扬州（仪征）化学工业园区以石油化工为龙头，形

成基础石化原料、精细化工、合成材料、石化物流的化工产业链，发

展高附加值的石化后道产品。

2、汽车及船舶工业。汽车工业是扬州传统优势产业，亚星客车、通

华半挂车等在国内同行中具有一定地位。重点依托上气集团、亚星集

团和香港宏运集团，建立汽车工业集聚区，形成客车、轿车、专用车

和家（商）用车等各类整车制造业和汽车底盘、总成及各类零部件产

业协同发展的产业化格局，逐步建成国内领先、国际先进的大中型客

车、轿车、专用车及零配件生产基地。依托扬州沿江大扬船舶集团、

江都船舶公司和金陵船舶有限公司等造船厂建立船舶工业集聚区，引

导地方和外地大中造船企业向园区集聚，提高产业集中度和产品技术

水平，着重发展大吨位、高性能、高附加值船舶，逐步建成国内重要

的江海船舶为主的制造基地。

3、纺织工业。依托仪征化纤，通过对沿江地区纺织资源垂直整合、

外资嫁接、技术履行、产品提升，形成纺、织、染后整理及服装加工

一条龙产业链。近期以开发高档纺织面料、服装等中端和高端产品为

目标，发展聚酯产品、纤维混纺产品、化纤仿真类产品、高档纯天然

产品和环保型产品，建设沿江纺织工业集聚区，逐步建成国内重要的

中高档纺织面料和服装生产、出口基地。

4、高科技产业。扬州电子信息、新材料等高科技产业近年来发展势

头良好，形成了一批重要载体和优势产品。依托现有基础，建立高科

技产业集聚区和科教园区，重点通过与跨国公司合作，吸引外资进行

新材料、芯片集成、机电一体化等方面的高科技研究开发和生产制造。

5、生态农业与林业。围绕服务沿江工业开发、提高农业生态化、现

代化、外向化水平、不断增加农民收入，加快农业结构战略性调整，

利用沿江地区生态环境良好、长江自我净化和修复能力强的优势，大

力开发利用沿江的江滩资源、水面资源和农林生态资源，建设沿江现

代高效创汇农业、绿生态农业和休闲观光旅游农业，建成长江特

水产品基地、特种经济林果茶基地、无公害蔬菜产业基地、优质粮基

地、生态休闲农业基地等一批特化、区域化和规模化的优质农产品

生产配送基地。

6、物流旅游服务业。物流上重点依托扬州港和鲁宁输油管道，建立

扬州港综合物流园、仪征石化物流园、扬州城北联运物流园、江都砖

桥物流园四个物流园区和与其相策应的扬州城西、城东及江都张纲三

个物流配送中心，发展木材、集装箱、原油以及普通大宗货物仓储物

流。同时加快物流信息平台建设，建立扬州物流中心网站和物流中心

数据库，逐步建成网上无形运输交易市场。加快现代物流企业培育，

重点引进知名物流企业，推动传统物流企业加快向现代物流企业转

变，大力发展第三方物流企业，培育具有较强竞争力的大型物流企业

集团，形成较为发达和完善的第三方物流市场。旅游上重点围绕长江

和古运河旅游资源的开发，建成长江风情旅游线、古运河水上游览线

两条旅游线和江都三江营生态旅游景区、瓜洲春江花月夜景区、仪征

龙山风景旅游区三个景区，形成“两线三片”的旅游发展格局。远期

与南京、镇江旅游互促互融，连为整体，形成润扬旅游区和宁镇扬旅

游圈。商贸上重点围绕联合国最佳人居城市，服务沿江开发，调整沿

江生活居住设施布局，建设一批规模较大、设计新颖、智能化、生态

型现代住宅小区，完善配套商贸和服务设施建设。

（四）形成主体产业的特点

1、主导产业的层次性。由于沿江地区和沿河地区经济发展层次的熊岳高中 因

素，沿江地区在选择主导产业应能充分保证带动沿河地区的发展，以

达到我市三年倍增和省提出的率先实现现代化和全面小康的要求。这

是主导产业选择应实现的远期目标，也是主导产业前向关联的表现。

作为沿河地区，农业发展比重大，乡镇经济发展水平较低，应该发展

自己的特产业，实现解决温饱向小康水平的转变，这是近期目标，

主导产业的合理选择应体现在它自己的层次上。

2、主导产业对区域经济发展结构的适应。扬州的沿江地区和沿河地

区经济发展的差异决定了其主导产业的选择方向。在沿江这一横上，

沿江经济的弹性和沿江经济的速度，是扬州经济发展的两大主体因

素，都必须要求很高。沿江地区已经基本实现第二、三产业的主体地

位，特别是服务业在经济发展中占有一定的贡献，因此可以选择作为

支持发展经济的产业多，经济增长弹性大。沿河地区经济发展速度决

定了扬州整体经济的发展速度，因此沿江地区产业向沿河地区进行转

移或幅射对沿河地区经济的发展是极其重要的，沿江产业的影响因

素，都是沿河地区选择主导产业需要考虑的重要因素。

四、结束语

沿河地区经济的发展作为扬州经济发展的重要问题，要处理好这个问

题就必须重视这个问题，就是要重视扬州整体经济的发展，重视沿江

和沿河两个地区的开发，特别是对沿河地区的扶持。为此，扬州市政

府应实行政策支持，把沿河地区确定为快速发展的重点经济区，也可

以借沿江地区开发的资金完善沿河地区的开发，用沿河地区的快速发

展之李，报沿江地区资金之桃，实现区际经济的互动发展。