运城旅游

运城市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

制定机关

公布日期2016.01.29

施行日期2016.01.29

文号

主题类别旅游综合规定

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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运城市人民政府关于促进旅游业中山大学图书馆 改革发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

为深入贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，根据山西

省人民政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（晋政发〔2015〕17号），结合我市实际，制定如下意见。

一、总体要求

（一）重要意义

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的战略性产业。近年来，我市充分发挥区位、

交通和独特的旅游资源优势，大力推进旅游业转型发展，旅游业总量快速壮大，结构日益优化，发展势头

强劲，已成为第三产业的重要组成部分。当前，我市改革开放和经济发展进入新时期，面对经济发展新常

态、居民消费结构升级的新机遇，促进旅游业改革发展，对进一步深化我市经济结构转型具有重要的推动

作用，对促进经济发展、提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观具有重要意义。

（二）指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神以及市委、市政府确定的“三个方案”

为指导，主动适应经济新常态，牢固树立科学旅游观，坚持以质量效益为中心、以游客需求为导向、以提

升游客满意度为宗旨，大力培育旅游新产品、新业态，突出“一核”（关帝庙、盐湖），“两带”（中条山自

然生态旅游带、黄河湿地风情旅游带），“五个集聚区”（唐风古韵、民俗文化、历史文化、名相名臣文化、

道教艺术）融合发展，着力提升我市旅游业的全域化、市场化、人本化和国际化水平，全力推动旅游开发

向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅侗族风雨桥 游消费向个性化、多样化转变，旅游服务向优

质高效转变。

（三）主要目标

力争到2020年，全市旅游业总收入超过700亿元，年均增长20%左右；旅游业增加值力争占全市GDP

比重达到8%。全力推动旅游名市建设，着力打造以“古中国”为标识的国际旅游目的地，推动全市旅游业

发展水平整体提升。旅游直接就业人数占全社会就业人数比重超过8%；过夜游客人均逗留时间达1.8天，

旅游购物在全市旅游总收入中的比重超过30%，游客满意度达到90%以上。

二、主要任务

（一）增强旅游发展内生动力

1.强化规划引领。围绕加快培育旅游业成为战略性支柱产业的发展目标，结合旅游业未来发展需求和

全面渗透及提升国民经济各行业的功能性特点，统筹谋划好旅游业城乡发展空间、产业、资源、要素保障

和基础设施等布局。科学编制“十三五”旅游发展规划，围绕四季旅游无淡季、全球华人朝拜关公的圣地

和以“古中国”为标识的国际旅游目的地的发展目标，形成全市旅游规划、总体蓝图。

2.创新管理体制。按照“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的原则，探索实行

景区管理权、经营权分离的管理新模式，景区经营者应当实行现代企业制度，以市场化、公司化、专业化

的方式开发、建设和经营。完善市、县两级旅游管理职能，加强对旅游发展工作的整体谋划和协调管理，

加快由传统的行业管理向政策统筹、综合协调、产业促进、市场监管、行业服务转变，有效解决制约旅游

业发展体制机制的问题。稳步推进旅游行业协会等重点领域改革，切实发挥各类行业协会在市场推广、行

业自律等方面的积极作用，鼓励通过政府购买服务等形式，改进公共服务提供方式，加快发展旅游中介组

织。

3.壮大市场主体。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，逐步形成实力强大、结构合理、优势互补、

管理科学的旅游企业体系。加快推动旅游市场向社会资本全面开放，积极引入央企、外资、社会资本投资

我市旅游业。鼓励发展专业旅游机构，推进旅游优势企业业内整合兼并。促进中小旅游企业向“专、精、

特、新”方向发展。积极探索旅游与金融的融合。金融机构要逐步加大对旅游产业的信贷支持力度，对符

合条件的旅游企业和旅游项目加大融资授信支持，享受中小企业贷款优惠和政府贴息政策，允许景区、饭

店、车船公司等企业探索以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款的方式进行融资。

4.抓好改革试点。鼓励有条件的县（市、区）列入全省旅游专项领域的改革试点，争取更多的政策支

持和制度创新。支持永济市省级旅游试验区建设，积极推动旅游业与工业集化、农业现代化和新型城镇

化等方面深度融合。加快推进政府职能转变，全面落实行政审批改革中涉及旅游业的各项政策措施。

（二）拓展旅游发展空间

1.发展新型业态。在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求，合理优化布局，加强设施建设，完善服

务功能。结合运城农业发达、文化底蕴深厚的特点，鼓励各县（市、区）充分利用自身生态、文化、自然

条件，依托重点景区，以市场需求为导向，科学布局，推动旅游与农业、水利、林业、文化等产业深度融

合发展，加快建设和完善旅游慢行系统及一批集休闲、度假、购物、娱乐等为一体的具有历史、地域、古

中国特的景观旅游名镇名村。加快实施旅游消费升级工程，积极发展休闲旅游、度假旅游、养生旅游、

养老旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、购物旅游、房车旅游等。

2.力促乡村旅游。充分发挥乡村旅游在带动创业就业、增加农民收入、促进脱贫致富、改善农村环境

等方面的重要作用，依托我市得天独厚的区位条件、资源特和文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，

在不损害生态环境前提下，加强基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。重点培育一批农耕文化体验园、

生态庄园古镇古村和乡村旅游集聚区。大力发展乡村旅游合作组织，更好地带动农民致富。加大乡村旅游

产品宣传推介，建立完善全市乡村旅游产品营销平台，精心策划组织乡村游系列节庆活动，引导和鼓励旅

行社积极研究开发乡村旅游线路产品。

3.创新旅游产品。依托我市文化旅游资源，深入挖掘古中国根祖文化、盐文化和关公文化等运城特

文化，加快将文化元素符号转化为旅游产品，推动旅游与文化遗存、创意产业融合发展，努力打造文化旅

游精品。采取社会投资为主、政府引导支持的方法，规划建设演艺场所和大型购物场所，建设具有旅游集

散功能的运城旅游大厦、运城美食一条街。着力打造一批具有“古中国”特的旅游纪念品，通过举办关

公文化节、鹳雀楼诗歌文化节、普救寺爱情文化节、五老峰朝峰庙会等特活动，在积极寻文化资源与

现代人心灵需求和旅游消费需求结合点的同时，提高“古中国”品牌的知名度。

（三）完善旅游配套服务

1.加强景区基础设施建设。集中力量重点解决旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、无线宽带网络覆盖、

景区绿化及周边环境整治等重要旅游基础设施提质扩量问题，旅游厕所建设坚持“政府统筹、单位负责、

坚持标准、建管并重”的原则，3年内改造新建80座旅游厕所，实现全市A级景区高标准旅游厕所全覆盖，

确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点的旅游厕所全

部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。停车场建设坚持谁建设、谁管理、谁受益的

原则，重点建设好景区和乡村旅游点的停车场。鼓励有条件的景区提供免费停车服务。大力推进中心城市、

各县（市、区）和旅游景区无线宽带网络建设，到2018年将我市打造成为WIFI全覆盖旅游城市。加快景

区及主要连接线绿化、美化，2016年实现景区及周边道路空闲地带全绿化。

2.探索开展更多景区门票优惠减免活动。从2015年7月1日起，全市国有及国有控股A级景区景点门

票由原来的打折优惠改为统一降价15%并保持3年稳定不变。积极探索进一步扩大景区门票减免的范围和时

限，根据市场需求变化，对多日游游客、国内外团队游客实行更优惠的门票价格政策。对未成年人、在校

学生、老人、军人、残疾人严格按有关政策规定实行门票减免。逐步改变“门票经济”经营模式，鼓励引

导有条件的旅游景区通过向游客提供吃、住、行、游、购、娱等多方面的服务，延伸产业链，增加经营性

综合收入。继续完善实行“旅游一卡通”政策，方便本地居民旅游，2016年率先推出面向黄河金三角三省

四市的运城旅游一卡通。

3.大力发展智慧旅游。加快编制“运城智慧旅游建设项目规划书”，制定“运城智慧旅游建设数据交换

标准”。利用网络平台、智能手机等互联手段，构建集旅游公共服务、旅游市场推广、旅游市场监管、旅游

安全等为一体的智慧旅游网络服务体系。积极筹备智慧旅游综合管控平台，逐步实现对景点可放、可控，

对数据可采集、可分析，对旅游市场可分析、可预测。广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店等试点

工作，不断扩展旅游产业链，发展线上线下一体化的智慧旅游，实现游客的“吃、住、行、游、购、娱”

和旅游产品的产供销一条龙。2018年我市A级景区实现智慧旅游全覆盖。

（四）扩大旅游业对外开放

1.塑造全市旅游整体形象。树立“旅游形象”即“城市形象”理念，提炼打造全市整体旅游形象品牌。

实施政府主导、企业联手、媒体跟进“三位一体”的合力营销策略，深入开展城市旅游整体营销宣传，建

立健全多部门组成的宣传促销工作机制和建立市、县旅游整体营销联动机制。依托旅游综合网站、旅游官

方微杭州到宁波火车时刻表 博、旅游以及品牌节会、优秀旅游展示节目等旅游宣传推广载体，合力打造市、县一体化

的“古中国”旅游品牌形象。

2.继续拓展客源市场。一是瞄准周边传统市场和长三角、珠三角潜力市场，采取“走出去、请进来”

的办法，加强与媒体、航空、铁路的跨界合作，开展全方位推介宣传，提高运城“古中国”品牌影响力；

二是与陕西省渭南市、河南省三门峡市以及临汾市积极协调沟通，落实区域旅游合作协议，深化与太原、

西安、洛阳、焦作、济源等周边城市的合作，实现资源共享、优势互补、线路共推、游客互送，吸引华山

线路向运城延伸，中原游客向运城输送；三是继续推行招徕游客奖励政策，吸引各地客源，扩大人气指数，

同时，持续开拓本地旅游客源市场，拉动本地消费，不断丰富众精神文化生活。

3.着力打造龙头景区。打造关圣文化景区，按照将关帝庙、常平家庙、关公圣像景区连片打造成国家

5A级景区的目标，立即规划，推进实施。打造盐湖旅游休闲度假区，结合盐湖自身自然生态特，充分挖

掘盐文化、根祖文化和养生文化，开发建设20个主题景区，通过55公里的环湖路将20个景区串联起来，

形成一个体量规模宏大、主题风格各异、旅游要素齐全的国家5A级大型休闲度假区。各县（市、区）要根

据本地旅游资源特点重点打造一个龙头景区，在十三五期间全面建成运营。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立市旅游发展领导小组。由市长担任组长，市委宣传部长、分管副市郑州汽车票网上订票 长担任副组长，市直各有关单

位为成员，及时研究全市旅游发展重大事项，构建资源整合、政策配套、业态创新、形象推广、利益协调、

督查考核等各项机制。宣传、人社、发宁波到上海火车时刻表 改委、公安、财政、国土资源、环保、住建、交通、工商、质监、

食药监、农委、水务、文化、外事侨务和文物旅游、统计等有关单位，要确定专人负责，根据任务分工，

各司其职，做好相关工作。建立健全旅游考核目标责任制，将旅游投入和经济发展指标纳入各级党委、政

府和市直各有关单位的年度目标考核目标。探索旅游重点县（市）差异化考核机制，完善旅游统计体系。

（二）全面推进依法治旅

全面贯彻落实《旅游法》，不断提高依法治旅水平。一是坚持规划先行，对旅游开发项目，做到无规划

不开工，防止盲目建设、资源浪费和环境破坏。二是加强市场诚信建设，打造政府负责、部门协作、行业

规范、公众参与相结合的旅游市场监管新格局，切实保护旅游者和经营者的合法权益；建立旅游优待制度，

对外地旅游车辆实行只纠违章不政策，对旅游团队司机实行免门票政策；努力提高公众对旅游业的满

意度。三是倡导文明出行，充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，促进旅游品质提升。

四是加强旅游交通安全、食品安全检查和旅游场所特种设备检测，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大

客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。五是加大执法力度，规范旅游合同，严厉打击黑车、黑

社、黑导、零负团费、欺诈游客等不法行为。六是切实落实职工带薪休假制度，强化全社会依法休假理念，

将带薪年休假制度落实情况纳入政府议事日程。各级人社、总工会要将此项工作作为劳动监察和职工权益

保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

（三）加大财政支持

建立旅游发展专项资金，重点用于旅游规划、旅游宣传、旅游要素调节、旅游公共服务、人才培养等

方面的支出。市财政、旅游等单位要制订专项资金的操作细则，规范使用，评估绩效，切实发挥财政资金

“四两拨千斤”的作用。市、县两级要落实旅游发展专项资金列入财政预算，从2016年起，市财政每年列

支5000万元，各县（市、区）每年列支300万元-500万元，在此基础上视财力情况建立逐年增长机制。其

中盐湖区、永济市、芮城县、万荣县、新绛县、垣曲县旅游专项资金不少于500万元，其他县（市）不少

于300万元。各县（市、区）专项资金由市外事侨务和文物旅游局统一管理、专款专用，确保用于促进各

县（市、区）文化旅游产业发展。积极探索重点旅游板块开发财政扶持运作机制的改革创新，同时，要切

实加强市、县（市、区）旅游扶持政策的统筹协调，确保政策相协调、相统一。

（四）保障旅游要素供给

全面贯彻落实国发〔2014〕31号、晋政发〔2015〕17号文件关于旅游用地供给、旅游金融支持、旅游

行业税费扶持等各类要素保障政策，重点保障旅游项目建设用地供给。支持农村集体经济组织依法利用非

耕农用地，在符合规划和用途管制的前提下采取土地使用权入股、土地合作等方式参与旅游开发。进一步

落实对旅游企业水、电、气、有线电视、银行刷卡手续费等方面的优惠政策。鼓励银行机构在旅游景区、

旅游企业等增设网点或自助服务设施。鼓励保险产品创新，增强旅游保险服务。

（五）强化人才队伍建设

实施“人才强旅、科教兴旅”战略，把旅游人才队伍建设垦利地图 纳入全市人才建设的总体部署。大力引进和

培养智慧旅游、市场营销、创意策划、酒店管理等紧缺专业型人才。加大对旅游专业学校扶持力度，加强

旅游培训中心软硬件建设，支持我市高校和职业院校设立旅游管理院系或专业，优化专业设置。组建旅游

发展研究咨询机构，鼓励企、事业单位委托人才培养，鼓励旅游业高端人才引进。到2020年，全市培养旅

游领军人才和省级旅游青年专家5名以上，培养旅游职业经理人50名以上，旅游新业态人才50名以上，

培训旅游从业人员20000名以上。

附件：

1.重点任务和工作进度安排表

2.运城市旅游改革发展领导小组

运城市人民政府

2016年1月29日

附件1

重点任务和工作进度安排表

序号

工作任务

负责单位

时间进度

1

探索实行景区管理权、经营权分离的管理新模式，国有景区探索实行现代企业制度，华中光彩大市场 以市场化、公司化、

专业化的方式开发、建设和经营，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。

市外事侨务和文物旅游局、市发改委

2017年6月底前取得阶段性成果

2

完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。

市统计局、市外事侨务和文物旅游局

2016年底前出台具体措施

3

完善“古中国”旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现旅游长江之旅 宣传促销专业化、市场化。

加强“古中国”市、县一体旅游形象宣传。

市外事侨务和文物旅游局、市财政局

2016年底前出台具体措施

4

研究促进出入境过境旅游签证便利化措施，为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发出入境

服务水平。

市公安局、市外事侨务和文物旅游局

2016年底前出台具体措施

5

发挥中医药和盐池养生优势，形成一批健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展融医疗、保健、

康复、养生等为一体的特旅游。

市卫生计生委、市外事侨务和文物旅游局、市食药监局、市工商局

持续实施

6

抓好改革试点。鼓励有条件的县（市、区）列入全省旅游专项领域的改革试点，争取更多的政策支持和制

度创新。支持永济市省级旅游试验区建设，全面落实行政审批改革中涉及旅游业的各项政策措施。

市编办、市发改委

2016年底前取得阶段性成果

7

加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。

市外事侨务和文物旅游局、市扶贫开发办、市发改委

2016年底前取得阶段性成果

8

加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。

市教育局、市发改委、市外事侨务和文物旅游局

持续实施

9

抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。

市外事侨务和文物旅游局、市老龄办

2016年底前出台具体措施

10

打造“古中国”文化旅游精品，加强知识产权保护，培育体现地方特的旅游商品品牌。

市外事侨务和文物旅游局、市文化局

2017年3月底前出台具体措施

11

加强景区基础设施建设，3年内改造新建80座旅游厕所，实现全市A级景区高标准旅游厕所全覆盖，建设

好景区和乡村旅游点的停车场。鼓励有条件的景区提供免费停车服务。大力推进中心城市、各县（市、区）

和旅游景区无线宽带网络建设，到2018年将我市打造成为WIFI全覆盖旅游城市。

市外事侨务和文物旅游局、市住建局、市经信委

2016年底前取得阶段性成果

序号

工作任务

负责单位

时间进度

12

探索开展更多景区门票优惠减免活动，逐步改变“门票经济”经营模式，鼓励引导有条件的旅游景区通过

向游客提供食、住、行、游、购、娱等方面的服务，延伸产业链，增加经营性综合收入。继续完善实行“旅

游一卡通”政策。

市外事侨务和文物旅游局

持续实施

13

建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。

市外事侨务和文物旅游局、市工商局

持续实施

14

大力发展智慧旅游。加快构建集旅游公共服务、旅游市场推广、旅游市场监管、旅游安全等为一体的智慧

旅游网络服务体系。广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店等试点工作，积极筹备市级监控平台。逐

步实现A级景区智慧旅游全覆盖。

市外事侨务和文物旅游局

2017年3月底前取得阶段性成果

15

将带薪年休假制度落实情况纳入政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企

事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

市人社局、市总工会

2017年3月底前取得阶段性成果

16

在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，

为职工落实带薪年休假创造条件。

市教育局

2016年底前出台具体措施

17

着力打造龙头景区。打造关圣文化景区，按照将关帝庙、常平家庙、关公圣像景区连片打造成国家5A级景

区的目标，立即规划，推进实施。打造盐湖旅游休闲度假区，结合盐湖自身自然生态特，充分挖掘盐文

化、根祖文化和养生文化，开发建设20个主题景区，形成一个国家5A级大型休闲度假区。

市外事侨务和文物旅游局、市文化局、市发改委、市住建局

2017年5月底取得阶段性成果

18

加强市场诚信建设，切实保护旅游者和经营者的合法权益，建立旅游优待制度，对外地旅游车辆实行只纠

违章不政策，对旅游团队导游和司机实行免门票政策。努力提高公众对旅游业的满意度。

市外事侨务和文物旅游局、市公安局

持续实施

19

加强旅游交通安全、食品安全检查和旅游场所特种设备检测，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流

应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，加大执法力度，规范旅游合同，严厉打击黑车、黑社、黑导，

零负团费，欺诈游客等不法行为。

市公安局、市食药监局、市卫生计生委、市安监局、市工商局、市外事侨务和文物旅游局

2016年底前出台具体措施

20

建立旅游发展专项资金，市、县两级要落实旅游发展专项资金列入财政预算，从2016年起，市财政每年列

支5000万元，各县（市、区）每年列支300万元-500万元，在此基础上视财力情况建立逐年增长机制。其

中盐湖区、永济市、芮城县、万荣县、新绛县、垣曲县旅游专项资金不少于500万元，其他县（市）不少

于300万元。积极探索重点旅游板块开发财政扶持运作机制的改革创新。

市外事侨务和文物旅游局、市财政局

持续实施

序号

工作任务

负责单位

时间进度

21

全面贯彻落实国发〔2014〕31号、晋政发〔2015〕17号文件关于旅游用地供给、旅游金融支持、旅游行业

税费扶持等各类要素保障政策，重点保障旅游项目建设用地供给。支持农村集体经济组织依法利用非耕农

用地，在符合规划和用途管制的前提下采取土地使用权入股、土地合作等方式参与旅游开发。

市国土资源局、市农委

2017年5月底前出台具体措施

22

加大对旅游专业学校扶持力度，加强旅游培训中心软硬件建设，支持我市高校和职业院校设立旅游管理院

系或专业，优化专业设置，鼓励企、事业单位委托人才培养。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价

制度，落实导游薪酬和社会保险制度。

市外事侨务和文物旅游局、市教育局

2017年5月底前出台具体措施

23

加快景区及主要丹桂园 连接线美化绿化及周边道路空闲地带全绿化。

市外事侨务和文物旅游局、各县（市、区）

2016年4月底前取得初步成效

24

各县（市、区）根据本地旅游资源特点重点打造一个龙头景区。

市外事侨务和文物旅游局、各县（市、区）

2020年前全面建成运营

附件2

运城市旅游改革发展领导小组

组长：王清宪市委副书记、市长

副组长：于波市委常委、宣传部长

陈竹琴副市长

成员：翟俊彦市政府副秘书长

黄勋会市委宣传部常务副部长

李苏杰市外事侨务和文物旅游局局长

张玉忠市发改委主任

卢天狮市经信委副主任、国资委党委书记

路胜利市教育局局长

戎劲光市公安局局长

张殿权市财政局局长

张登庆市人社局局长

王建军市国土资源局局长

靳虎刚市住建局局长

杨金贵市文化局局长

叶新龙市卫生计生委主任

邵明水市农委主任

毕建民市工商局局长

蒋同军市安监局局长

陈汪利市食药监局局长

XXX安市统计局局长

陈立社市扶贫开发办主任

领导小组办公室设在市外事侨务和文物旅游局，承担领导小组日常工作。办公室主任：李苏杰（兼）。

领导小组设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任。

——结束——