柏林

柏林危机

百科名片

四大国在德国的占领区，红区后来成为东德

柏林危机（BerlinCrisis）共有三次，第一次发生于1948年，又称“柏林封锁（BerlinBloc

kade）”，是冷战开始后其中一个最早发生的危机，其导火线为1948年6月24日苏联阻塞

铁路和到柏林西部的通道，至1949年5月11日苏联宣布解除封锁，停止行动之后，危机

缓和。第二次发生于1958年，苏联发出最后通牒，要求英美法六个月内撤出西柏林驻军，

后来以苏联让步完结。第三次发生于1961年，苏联重新提出西柏林撤军要求，事件以苏联

在东柏林筑起柏林墙作结，美苏关系以苏联冻结柏林问题而得以缓和。

背景

第二次世界大战后，苏联、美国、英国、法国四国因对西柏林法律地位的争执而

引起的三次国际危机。根据1945年《苏英美三国雅尔塔会议公报》《苏美英三国柏

林波茨坦会议议定书》及其他有关文件规定，在德国投降后，由苏、美、英、法四

国分区占领德国和柏林。上述文件还规定了处置战后德国政治、经济的基本原则，以

防止其再发动战争，危害世界和平。

三次柏林危机

第一次柏林危机

随着德国重建的开始，美英与苏联在德国的问题上矛盾加深，苏联迟迟不愿让德

国各占领区合并，并拒绝西方的经济政策。为此，美国计划将德国西部占领区三合为

一。为了使法国在合并占领区问题上与英美方向一致，美国用战后马歇尔计划的巨额

援助安抚法国，另一方面在1947年通过《萨尔宪法》，从法律上给予法国甜头，保

证萨尔并入法国，促使法国同意法占德区与美英占德区合并。

1948年2月至6月，美、英、法、比、荷、卢六国召开伦敦外长会议，提出的“伦

敦建议”，内容为法占区与英美双占区协调经济政策，共同管制对外贸易，并共同制

宪，成立联邦德国，将联邦德国纳入欧洲复兴计划。1948年5月18日，苏联政府通

过了《关于在德国苏占区实行货币改革的决定》。决定责成苏联驻德军事当局在西占

区单独进行货币改革时立即在苏占区实行货币改革。要求“苏联军事当局争取在整个

大柏林地区发行苏占区新货币”。6月18日，美英法三国宣布由6月21日起西占区

实行单方的新货币改革，即发行有B记号之马克。

苏联得知该计划后，于6月19日提出抗议，占领军长官索洛科夫斯基发布“告德

国民众书”，书中称英美法三国欲分解德国。6月22日，苏占区也实行货币改革，发

行新的D记号马克，并于6月24日，全面切断西占区与柏林的水陆交通及货运，只

保留从西德往柏林三条走廊通道，史称第一次柏林危机，形成第一次美苏冷战高潮。

为西柏林空运物资的C-47运输机

6月29日，美国实行空运，派出大批飞机向柏林250万居民大规模空运粮食及各种

日用品，在一年间飞行次数277,728次，空运货物211万吨，同时对苏占区所缺的

钢、焦煤及电力等实行反封锁。

1948年9月，西占区以阿登纳为首的6南宁北大客运站 5名州代表开始拟定新宪。1949年5月

8日，德国议委会通过新法。5月12日，美英法三国军事长官在法兰克福批准新法，

同时公布占领法，标志著西德政府结构基本确立。

苏联于封锁中蒙受道义损失，它深知此时封锁不能阻止建立西德国家的进程，于

5月12日宣布撤销封锁，延续462日的柏林危机结束。5月23日，英美法三国代表

参加下，西德通过“德意志联邦共和国基本法”。9月20日，西德建立，定都波恩，以

阿登纳总理组成了第一届联邦政府。9月21日，占领法生效，令西德享有自主权，

英美法三国保留管制联邦德国之外交、外贸、国防特权力。

同一时间下，苏联亦在德国东部筹措成立共产党控制的德意志国家，苏占区在1

949年5月30日通过宪法，10月7日，德意志民主共和国宪法生效，东德建立，定

都东柏林，皮克为总统，格罗提渥为总理，取代苏联管制委员会对民主德国的外交及

外贸监督，德国彻底分裂为东西德。

第二次柏林危机

柏林于1949年分裂后，西柏林由于重建顺利，经济逐渐繁荣，令苏联决意解除

问题。1958年11月27日，苏联单方面向英美法三国发出照会，要求它们六个月内

撤出西柏林的驻军，使西柏林成为自由市，否则，苏联会把西柏林的过境检查改由东

德负责。苏联自知统一无望，故迫使西方承认东德。

英美法三国拒绝了苏联的要求，并且农安到长春的火车 宣称如果苏联封锁进入西柏林的通道，它们

将不惜诉诸武力，苏联对回应作出强烈抗议，史称第二次柏林危机。

苏联对西方国家的强硬态度放低了调子，表明六个月的期限非最后通牒，并希望

透过国家领导人会晤改善东西方关系。美国表明如果苏联能先收回六个月的最后通牒

及由苏联先先举行外长会议，美国将同意召开新一轮四国首脑会议，讨论柏林问题，

苏联接受，第二次柏林危机稍稍缓和。

第三次柏林危机

1961年6月3日及4日，美国总统肯尼迪与苏共领导赫鲁晓夫于维也纳举行两

天会谈，讨论焦点集中于柏林问题，赫鲁晓夫旧事重提，要求英美法撤出西柏林，否

则西方国家进入西柏林都需先得东德同意，肯尼迪断然拒绝。

柏林墙

1961年7月初，苏联宣布暂停复员，并将军费增加三分之一，肯尼迪作出强硬反应，

因他认为西柏林是抗苏焦点，绝不容重演绥靖政策，肯尼迪要求国会增加32.5亿美

元的国防预算，征召部份后备役人员及国民警卫队入伍，扩大民防及修筑防空措施，

顿时美苏关系再次紧张，史称第三次柏林危机。

1961年8月13日，苏联及东德封锁东西柏林之间的边界，从15日起沿东西柏

林分解线在东柏林境内筑起柏林墙，西柏林人进入东柏林都需经过边境站的检查，还

需办理入境手续．这一举动令西方国家措手不及。但除发出警告外，不得不把柏林墙

的事实加以接受。柏林墙既已筑起，赫鲁晓夫便在同年10月10日苏共22大正式取

消英美法于12月底前撤出西柏林的期限。后来，苏联冻结了德国和西柏林的问题，

美苏关系再度缓和。

柏林墙筑起两个星期后，赫鲁晓夫单方面撕毁美苏两国为期三年的禁止核试验协

议，恢复一系列试验。肯尼迪虽看出苏联虚张声势，但也不甘示弱，在九月恢复地下

核试验，美苏军备竞赛又进入新高潮。

“一危”的空中运输

世人瞩目的空中补给线——柏林危机中的空中运输早在第二次世界大战结束之

前的１９４５年２月，苏、美、英在雅尔塔会议上即决定战后对德国实行分区占领政

策，并邀请法国作为第四个占领国。同样，柏林市也实行四国共管。按照雅尔塔会议

的协议规定，柏林西部由美、英、法三国占领，东部则由苏联占领。

柏林危机

１９４７年６月，马歇尔计划出笼后，美国加强了对欧洲的攻势。它乘西欧各国

政治上、经济上困难之际，迫使西欧国家接受条件苛刻的“美援”。它还以“美援”为诱

饵，对东欧各国施加影响，企图拆散东欧与苏联的联系，达到“遏制”苏联的目的。在

这场激烈、尖锐的冷战抗争中，美国的主攻方向是西欧，特别是位于欧洲心脏地区的

德国。１９４７年底，苏、美、英、法四国伦敦外长会议破裂后，美国决定加速从经

济上和政治上分裂德国。１９４８年２月，美国不顾苏联政府的坚决反对和警告，拉

住英、法，拖上荷兰、比利时和卢森堡等国，在伦敦举行所谓六国会议，商谈成立独

立的西德政府。美国还和英国、加拿大秘密商议建立北大西洋政治军事集团。

从１９４７年６月到１９４８年初仅半年时间内，美国以咄咄逼人之势，先后建

立了西德国家和新的军事同盟，企图一举夺取欧洲。

针对美国在欧洲发动的这一系列冷战攻势，苏联采取了相应的反击措施。１９４

７年９月，九国共产党和工人党情报局成立，逮捕和清洗了一批反动政客和反苏分子。

１９４８年４月６日，苏芬条约正式签订，条约规定两国在军事上合作，抵抗外来武

装侵略。１９４８年２月一路阳光到草原 ，为抗议西方六国伦敦会议，苏联禁止西方代表前往柏林苏

管区出席德国人的政治集会。

１９４８年３月３０日，苏联驻柏林代表通知柏林的美国军事长官，从４月１日

起，苏方将检查所有通过苏占区的美国人证件，并检查所有货运和私人行李以外的一

切物品。苏联开始对柏林实行一系列地面交通限制。

１９４８年６月１８日，美国不顾苏联４月间在柏林断断续续采取的限制地面交

通运输等警告性措施，仍与英、法宣布在其占领区内实行货币制度的改革。这是在西

德实现马歇尔计划，严重分裂德国的重大举措。１９４８年６月１９日，苏联政府随

即发表声明，“大柏林在苏联占领区内，经济上为苏占区的一部分，为了保护苏占区

居民和该区经济利益，防止对苏占区货币流通的破坏”，决定对西方国家进入柏林的

通路实施下列“交通管制”：１停止火车客运交通；２禁止西占区汽车和马匹进入苏占

区；３水路运输须经允许并彻底检查后始能放行；４个人通行证无效；５货运列车须

经彻底检查后始能通行等等。

１９４８年６月２４日，苏联关闭了从汉诺威至柏林高速公路上的赫尔姆施泰特

检查站（位于占领区边界），同时，封闭了与市民生活息息相关的所有通往柏林的公

路、铁路和水岩石寨 路的交通运输，并停止向西柏林供应电力和煤炭。

西柏林位于大片苏占区（东德）的腹地。这座城市当时还是一片废墟，但它却居

住着２５０万居民以及盟国的管制委员会和西方国家的占领军。然而这座城市根本不

生产食物或其他生活必需品，它的生存完全依赖陆路、水路运输。苏联对西柏林实行

了“交通管制”后，曾提出向西柏林居民供应粮食和用水等生活必需品，但遭西方国家

的拒绝。

与此同时，美、英等国也对苏占区采取了反封锁措施。１９４８年６月２４日，

英国中断了运往苏占区的煤、钢。１９４８年６月２５日，英、美对取道美管区来往

于东柏林与波茨坦之间的苏联人故意刁难，以示报复。柏林危机加剧。

西方决定空中补给

美国决定对西柏林实施空中补给。１９４８年６月２４日晚上，美驻德军事长

官克莱的部下和顾问们召开紧急会议，研究怎样对付苏联政策。会议上各种意见分歧

很大。最后克莱决定对西柏林实施空中补给。

驻西德美空军司令李梅将军接到克莱的命令后，立即调动他所掌握的飞机，第二

天向柏林开始了空运。李梅在调集欧洲可供使用的美国运输机的同时，又急电华盛顿

派出更多的运输机以供空运。

１９４８年６月２６日，在美国的内阁会议上，杜鲁门下令，“空运应在全面组

织的基础上进行”，同时命令美国驻欧洲部队将能够获得的一切飞机都投入空运。也

就在这一天，美国空军的１架运输机从法兰克福将一批急需的物资运入柏林，代号为

“运粮行动”的空运作业正式开始。世界航空史上罕见的特大规模的空中运输——柏林

空运，拉开了序幕。

从１９４８年６月２６日期，美国加强了柏林空运，但是，杜鲁门和他的许多高

级官员们，并不相信依靠空中运输能够长期满足柏林的需要，他们认为空中运北京拍婚纱照 输只是

为了赢得更多时间来打开“外交僵局”罢了。此外，他们也担心因为“一个偶然事件而

燃起战火”。为此，杜鲁门下令克莱和墨菲回国汇报。１９４８年７月２３日，在美

国召开的国家安全委员会上，美国空军参谋长范登堡极力反对把飞机集中起来给柏林

搞空运，理由是集中美国运输机进行柏林空中运输，意味着削弱美国在其他地方的空

中力量，一旦发生紧急情况，就会使美国“暴露在无法收拾的形势之下”。杜鲁门权

衡利弊之后，认为，要想继续留在柏林，而又不致冒全面战争的危险，“空中运输比

陆路武装护送危险性要小”，因此他命令空军“对柏林空中运输给予充分支持”。于是，

举世瞩目的第一次柏林危机中的“空中走廊”，在美国朝野上下激烈的纷争中，在杜鲁

门的精心筹划下架设起来了。

狭窄拥挤的空中走廊

从美、英占领区通往柏林的空中走廊有３条，即北部空中走廊、中央空中走廊、

南部空中走廊，每条走廊宽度为３公里，远远地小于宽度８公里的规定。这３条空中

走廊在柏林空运中发挥了巨大作用，数百架飞机的全部飞行都是在这３条空中走廊内

进行的。

美国空军在柏林空运中，共使用了７个机场，其中莱茵美茵、威斯巴登、法斯堡

和塞里机场为装载起飞机场，滕珀尔霍夫、加托、特格尔机场为到达卸载机场。由于

空域和终端机场范围都很有限，加之参加空运飞机数量很多，致使空中走廊的飞行拥

挤，飞机密度大。在这种情况下，空中交通管制显得尤为重要。在空中走廊内，进入

柏林的全部飞机都要接受美占区法兰克福和英占区巴德埃尔森管制中心以及柏林安

全中心的严格指挥和控制。为了适应“美英联合空运特遣队”的需要，１９４８年１２

月又在滕珀尔霍夫成立了一个联合空中交通管制中心。美国空军军事空运局还将两部

CP－4型引导车进行拆散分解后空运柏林，其中有重达５万磅的阴极射线管、雷达

和最先进的地面控制进场设备等。

在空中走廊里飞行的全部运输机，必须按照划定的空中走廊范围和规定的高度、

速度飞行。各飞行梯队、飞机之间的调配按照区分时间、高度的办法进行。规定单机

间隔６分钟，实际飞行中只能保持３分钟的时间间隔。在柏林空运期间，每天进入几

个规定机场迫降的运输机达８６８架次以上，差不多每１分钟就有１架飞机迫降。

滕珀尔霍夫机场平均每天有３２５架飞机着陆，飞机的着陆间隔时间为４－５分钟，

空中飞机的间隔时间为３分钟。在长达１３个月之久的柏林空运中，据统计有２６６

６４４架次飞机在这仅３公里宽的狭窄通道里来回穿梭飞行着，创造了人类空运史上

一个又一个奇迹。

“哥俩”媲美

C－47型运输机和C－54型运输机是柏林空运中的主力机种。这两种运输机同

出于一个"祖先"，都是美国道格拉斯飞机公司生产制造、３０年代末和４０年代初开

始装备部队使用的。C－47型飞机与C－54型飞机相比较，C－47型飞机的“役龄"

长一些，可以说是老资格的“兄长”，而C－54型飞机则短一些。

人们习惯称C－47型运输机为“空中列车”。它的机身比较粗大，机身长为１９．６

３米，机身高为５．２米，机身横截面直径２米还有余，机头呈圆型，驾驶舱突出于

机身头部。它装有２台１２００马力的发动机，最大飞行速度为每小时３６８公里，

飞行极限高度为７３５０米。最大载量为３．５吨。

C－54型运输机被人们称为“空中霸王”。它装有４台１３５０马力的发动机，其

最大飞行速度为每小时４３８公里，极限飞行高度为６８６０米，最大载量为１７吨。

柏林空运开始时，西柏林每天最低的物资需要量为４５００吨，一天也不能中断。

因此，组建空运力量与空运活动必须同步进行，也就是说在筹措空运力量的同时，现

有空运力量必须投入实际运输。截止１９４８年７月２０日，柏林空运特遣队拥有１

６１架运输机，其中，有５４架C－54型运输机和１０７架C－47型运输机。当时

每日的运量只能达到１５００吨左右。由于地面已被封锁，这１５００吨的运量显然

无法满足西柏林２５０万居民４５００吨的最低日需求量。于是，美国政府决定增派

运力并成立暂编空运特遣队，１９４８年７月２３日，美国军事空运局的８个中队７

２架C－54型运输机和２５００余名人员抵达威斯巴登机场，使执行柏林空运任务

的运输机增至２３１架，平均每日空运量达到２０００余吨。至１９４８年９月底，

C－54型运输机完全取代了C－47型运输机。美国有３１９架C－54型运输机参加

了空运，占当时服现役的４００架C－54型运输机的８０％。英国用于柏林空运的

军用和民航运输机也有１４０架之多。

突破空运１万吨大关

从１９４８年６月２６日美国空军的第一架C－54“空中霸王”式飞机空运开始

起，美、英、法三国每天都需要向柏林运送大量的生活必需品。最初，美、英、法三

国定的空运指标为每日７５０吨。由于苏联没有干预柏林的“空中走廊”，１９４８年

１０月１５日起，美国和英国便正式建立了联合空中补给工作小组，由特纳将军指挥

“美英联合空运特遣队”的大规模的空中运输活动。１９４９年，澳大利亚、新西兰和

南非空军也派飞机和机组人员参加了柏林空运。柏林空运除了要供应美、英、法三国

驻柏林占领区的军队外，还有西柏林的２５０万居民的大量的生活用品，其中包括粮

食、布匹、药品、煤炭甚至某些机器设备等，也要靠空运来供应、维持。随着需求量

增加，投入运输的飞机、机场以及运输强度也都在增加。空运指标已经从原定的每日

空运７５０吨，急剧地上升１５００吨、２０００吨、４０００吨、５０００吨……

克莱后来洋洋得意地这样写道：“当１９４９年春天来到的时候，我们和英国同僚一

迫使空运达到了每天平均８００吨的运量，这是封锁前我们经由铁路和水路能够运到

柏林的数字”。

１９４９年４月１６日，天气格外晴朗。这一天是柏林空运有史以来最为紧张繁

忙的一天，所有的运输机倾巢出动，日空运量骤然跃升到１２８４０吨，创造了柏林

空运史上的最高记录。

柏林空运结束

柏林的苏军指挥官们向莫斯科报告了西方国家运输机进行空运的情况，克里姆林

宫命令他们进一步施加压力。于是，苏联人宣布，盟国飞机连续进行大规模空运将会

引起“巨大困难”，苏联军用飞机要通过空中走廊“进行军事演习”，并公然提出警告说，

“整个空中走廊问题必须重新考虑”。盟国管制委员会的代表则回答说：“你们不能改

变四国协定，如果你们宣布新规定，其钻河公寓 他国家将不予承认。”

１９４８年底，柏林已经分裂为两个城市，美国在分裂德国的路上已走得很远。

杜鲁门政府借柏林封锁问题大叫大嚷，极力保持紧张态势，借机恐吓西欧各国，加速

建立西德政府和北大西洋公约组织。在这种形势下，苏联政府认为有改变策略的必要。

从１９４９年初开始，苏联采取措施解决柏林封锁问武大牌坊 题，同时，大力开展世界和平的

宣传运动。从１９４９年２月开始，美苏就解决柏林问题进行秘密谈判，经过几个星

期的折冲周旋，苏、美、英、法四国政府终于达成协议。１９４９年５月５日，莫斯

科、华盛顿、伦敦和巴黎同时发表关于解除德国各占领区和柏林之间的限制公报，宣

布在５月１５日结束“封锁”。

按照四国的协议规定，苏联在１９４９年５月１１日星期三的午夜提前解除了全

部封锁。大规模封锁的解除来得如此突然，以致人们开始简直难以令人置信。５月１

２日零时，耐心等待已久的西方的汽车、火车越过苏占区继续向柏林驶去，大批记者

也涌入柏林，柏林“封锁”结束。至此，震撼世界历史罕见规模的柏林空运也随之减少

下来。此后，空运活动仍在进行，直至９月３０日才真正结束。

相关协定

《西柏林协定》

70年代初苏联推行缓和政策，争取西方国家承认欧洲现状，在与联邦德国改善

关系的同时建议就柏林问题举行谈判，为西方国家所接受。1970年3月6日，苏、

美、英、法四国开始谈判。1971年9月3日签署了《西柏林协定》，并于1972年6

月3日生效。

主要内容有：①重申美、英、法在西柏林的“权利和责任”。②西方国家的平民和

货物沿西柏林通道的过境交通，将“畅通无阻”。③“维持和发展”西柏林与联邦德国之

间的“联系”，但西柏林仍然不是联邦德国的组成部分，今后也不属于它管辖。④西柏

林人民可因人道、家庭、宗教和商业等理由或以旅行者身份到民主德国进行访问。⑤

联邦德国可在国际组织中和国际会议上代表西柏林利益，等等。

《西柏林协定》签订后，柏林局势趋于稳定，两个德国之间的关系有很大发展。