儋州市

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儋州市规范政府投资项目管理规定

第一章总则

第一条为了加强对政府投资的监督乌克兰 地图 ，规范政府投资行

为，健全严格、科学的政府投资管理制度，明确项目法人的

责、权、利，提高政府投资效益，制定本规定。

第二条凡在本市行政区域内进行的政府投资，均应当

遵守本规定。

本规定所称政府投资，是指中央财政预算内投资(含国

债)、省、市财政预算内投资和以国际金融组织贷款和外国

政府贷款等主权外债、财政担保贷款的项目资金、纳入预算

管理的专项建设资金以及其他财政性资金所进行的固定资

产投资。

本规定不适用于政府投资额占项目总投资额20%以下的

项目；但政府投资额占项目总投资额20%以下，金额达到50

0万元以上（含500万元）的项目必须执行本规定。

第三条政府投资主要用于本地区公益性、基础性、国

家政权等项目建设。

第四条政府投资实行项目法人责任制，由项目法人对

项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和

资产保值增值，实行全过程负责。

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政府投资项目应当严格实行招投标制、监理制、合同制。

符合资本金制度的政府投资项目，项目法人应当按照资

本金制度的要求，全额落实项目的资本金。

项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，切

实有效地提高政府投资项目效益。

第五条除涉及国家安全、国家秘密的政府投资项目外，

其他政府投资项目应当实行公示制度，并指定《海南日报》、

《儋州市人民政府网站》为政府投资项目公示的新闻媒体。

重大项目实行事前、事中、事后公示，接受社会公众的

监督。

第六条发展和改革部门为本级政府预算内投资主管部

门，建设规划、交通、教育、卫生、国土环境资源、文化广

电出版体育、农业、水务、林业、海洋与渔业、信息等政府

部门在各自的职责范围内，分别承担政府投资项目的实施和

管理。市监察、财政、审计等职能部门要对政府投资项目加

强管理和监督。

第七条政府投资项目建设程序包括：项目建议书、可

行性研究报告、初步设计和概算总投资、项目实施、竣工验

收等环节。

第八条政府投资项目应当符合规划、环保、土地、节

能、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规。

第二章政府投资方式

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第九条公益性、国家政权等项目，主要采取政府直接

投资的方式，通过拨款无偿投入。

第十条根据经济和社会发展要求，对于需要政府支持

和扶持的项目，采取投资补助的方式，通过拨款无偿投入。

第锦州第一大道 十一条根据实际需要，政府参与投资的经营性基础

设施项目飞机票可以改签吗 ，采取资本金注入的方式。

第十二条根据国家产业政策和发展规划，采取贴息的

方式支持企业利用银行贷款，调整和优化产业结构，促进科

技进步和高新技术产业化。

第十三条以直接投资、资本金注入的政府资金由国务

院、省政府或由市人民政府指定有资质的出资代表人行使政

府出资人权利。

第三章项目建设管理

第一节前期工作

第十四条政府投资实行项目储备制度。发展和改革等

部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划，组织有关单

位研究提出规划期内的政府投资项目，并将其列入政府投资

项目储备库。

第十五条发展和改革部门负责审批项目的建议书、可

行性研究报告、初步设计和概算总投资。

项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资

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报批时应当附相关行业审查意见和配套资金承诺等文件。政

府配套资金应根据资金的来源出具相关政府或财政、发改部

门的计划预算等意见。

对经济、社会和环境有重大影响的项目：项目建议书批

准前，项目业主和主管部门应当广泛征求社会各界和公众的

意见；市本级财政投资的项目（不含国家、省投资的需市配

套资金的项目）项目初步设计和概算总投资批准前，项目业

主和主管部门应报市政府研究审定。

第十六条政府投资项目可实行代建制，通过公开招标

择优选定专业化的工程管理公司，对项目进行管理。

项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，项目法

人应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的

范围、形式、双方的权利与义务、奖罚办法等法律关系。

代建合同应当经过公证机构的公证。

实行代建制的项目仍实行项目法人责任制。

第十七条政府投资项目实行专家评议制度。

发展和改革部门应当选择具有相应资质的咨询机构对

项目建议书、可行性研究报告进行评估。

对国民经济和社会发展具有重大影响的项目，可以委托

多家具有相应资质的咨询机构进行评估，或委托另一家具有

相应资质的咨询机构对已完成的评估报告进行评价。

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第十八条可行性研究报告经批准后，项目法人或代建

单位通过有关程序择优确定有相应资质的设计单位，编制初

步设计和概算总投资。

项目概算总投资实行静态控制，动态管理。动态概算总

投资不得超过已批准的可行性研究报告的项目动态总投资

的10％，否则该可行性研究报告应当重新报批。

发展和改革部门应当组织行业主管部门及有关机构和

专家对初步设计和概算总投资进行评审。同时，行业主管部

门在审查会后5天内应当向发展和改革部门出具书面行业审

查意见。需由国家或省发展和改革部门审批的政府投资项

目，按国家或省发展和改革部门有关规定执行。

第二节建设实施

第十九条整体项目的勘察、设计、监理、施工及工程

建设有关的主要设备材料采购等达到下列标准之一的，应当

进行公开招标：

(一)施工合同总额在200万元以上(含200万元)的；

(二)主要设备材料等的采购，合同总额在100万元以上

(含100万元)的；

(三)勘察、设计、监理三项中的任何一项，费用总额在

50万元以上(含50万元)的；

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（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）

项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第二十条除涉及国家安全、国家秘密以及经国家发展

和改革部门或省政府批准不公开招标的政府投资项目外，其

他政府投资项目，项目法人或代建单位应当择优委托有资质

的招标代理机构进行公开招标。

鼓励推行合理低价中标和无标底招标。

依法应当进行招标的政府投资项目，招标人自行办理招

标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

政府投资项目整个招投标过程应当有政府投资主管部

门、监察部门代表现场监督。

第二十一条根据国务院、省和市政府授权，指定《中

国采购与招标网》、《中国经济导报》、《海南日报》、《海

南省人民政府网站》、《儋州市人民政府网站》为发布依法

应当招投标项目的招标公告的新闻媒体。市政府投资的项目

或由市有关部门组织实施的项目，必须在《海南日报》和《儋

州市人民政府网站》发布公告。

第二十二条项目法人或代建单位应当严格按照批准的

建设内容实行限额设计，设计预算不得超过批准的设计概

算，在建设实施过程中，不得擅自变更设计方案。

第二十三条政府投资项目在开工前必须进行开工条件

审查。经市政府有关职能部门批准，项目法人或代建单位办

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理施工许可证手续后应当及时开工建设，并按项目资金来源

将开工报告报相应的发展和改革部门备案。

第二十四条政府投资项目建设过程中，项目法人或代

建单位应当在勘察、设计、施工、设备采霍尔果斯天气预报 购等合同中载明：

“当审计部门对工程项目进行审计时应当以审计结论作为

工程价款结算的依据。有关部门应当执行审计结论。”

政府投资项目建设过程中，项目法人或代建单位应当根

据勘察、设计、施工、设备采购等合同约定的结算方式及时

完成工程结算，报财政部门审核。

审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》的有关规

定，在其审计管辖范围内派出审计特派员，依法对政府投资

项目总预算或概算的执行情况和年度预算的执行情况进行

审计监督。

第三节竣工验收

第二十五条政府投资项目按批准的设计建成后，项目

法人或代建单位应当自行组织专家进行初步验收，初步验收

完成后，应当依据有关法律法规及时报请行业主管部门牵头

组织有关部门和专家对项目进行正式竣工验收。正式竣工验

收通过后，项目法人或代建单位应当在3个月内完成整体项

目竣工决算，并报财政部门审批。

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未经正式竣工验收的政府投资项目，财政部门不得办理

项目竣工决算手续。

审计部门依法对政府投资项目的竣工决算进行审计监

督。

项目法人或代建单位应当在项目竣工验收桦川天气 合格后30日

内到国有资产管理部门办理有关国有资产产权登记手续。

项目投入使用或运营后，发展和改革部门可以适当组织

有关专家和机构对项目投资效益等进行后评价。

第四章项目资金审批和管理

第一节安康龙舟赛 项目资金审批

第二十六条配置中央、省财政预算内投资(含国债)、

主权外债的项目，由国家或省发展和改革部门审批。

第二十七条市本级财政预算内投资的项目，总投资20

0万元以上(含200万元)的，按本规定第十五条执行；总投

资在200万元以下的，市发展和改革部门可以审批建设和资

金方案(代替初步设计和概算总投资)。

市本级财政投资的项目（不含国家、省投资的需市配套

资金的项目）投资金额在500万元以上必须经市政府审定后，

市发展和改革部门再审批可行性研究报告。

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第二十八条配置专项建设资金以及其他财政性资金的

项目，由市发展和改革委员会和行政主管部门按现行行业管

理规定审批。

第二节项目资金管理

第二十九条政府投资项目的建设资金管理实行报帐

制，建立专户管理，做到专款专用。

项目法人每月应当依据施工合同、监理合同、主要设备

材料采购合同以及工程进度计划向相关财政部门提交建设

资金拨付申请，财政部门审核后对项目的建设资金实行国库

集中支付。

全额配置市本级财政预算内投资的政府投资项目，市财

政局应茅山青峰 当视项目建设完成情况商市发展和改革委员会、审计

局后再拨付其基本预备费。

第三十条其他出资人与政府共同投资建设的政府投资

项目，其他出资人的各项配套资金应当严格按照政府投资计

划要求，按比例及时、足额拨付到位，并与政府资金实行同

一帐户管理。

第三十一条项目法人确需变更设计但不需增加政府投

资的，应当将变更设计说明报原设计审批部门备案；确需变

更设计并需要增加政府投资的，报原设计审批部门审核，由

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原设计审批部门上报同级政府审批。未经审批机关批准，超

出概算的应当由项目法人自行平衡。

第五章监督检查

第三十二条政府投资项目实行稽察特派员制度、跟踪

审计制度和工程质量控制制度，实行事前、事中和事后检查、

审计和审评，按照国家有关规定对项目的进度、资金使用、

工程质量等进行稽察、审计、监督和检查。

各级政府有关部门应当定期独立或联合对项目的工程

进度、工程计量、工程质量、建设资金使用以及施工单位、

监理单位的行为等情况进行检查，发现问题及时督促项目法

人或代建单位、施工单位、监理单位进行整改。检查时应当

通知监察部门派员参加。

对投资额较大的政府投资项目，审计部门应当跟踪审计

监督项目的招投标、合同签订和履行、工程计量签证、设计

变更、预算控制、工程帐户以及财政部门拨付的工程款是否

真实、正确、合规。

审计部门可以根据需要组织中介机构对项目预算执行

情况和竣工决算进行审计。

第三十三条加强政府投资项目管理，建立对项目和有

关负责人的考核和监督制度，建设“廉政工程”。政府投资

的项目，项目主管部门主要负责人以及项目法人须与市监察

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局签订《政府投资项目廉政责任书》，接受市监察局的监督

和检查。对违反责任书的人员，视情节轻重，由监察部门给

予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

项目建设实施期间，项目法定代表人不得随意更换，对

在项目建设中做出重大成绩的项目法定代表人，在项目竣工

后应当给予重用。

第三十四条项目法人或代建单位、勘察、设计、施工、

监理单位的名称和责任人姓名应当在项目的施工现场和建

成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

市监察、发展和改革等部门应当设置并公布举报电话、

网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目管理

中的违纪、违法行为。

第六章法律责任

第三十五条项目法人或代建单位有下列情形之一的，

责令限期整改，并依法追究项目法定代表人、代建单位负责

人以及直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其职务，

5年内禁止其负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，

依法追究刑事责任：

(一)未按规定履行有关程序擅自开工的；

(二)违反国家规划、环保、土地、劳动、安全、消防、

建筑等有关法律法规的；

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(三)擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，扩大或

缩小投资规模的；

(四)未依法组织招投标的；

(五)施工合同、监理合同、主要设备材料采购合同未经

公证的；

(六)转移、侵占或挪用建设资金的；

(七)配套资金未按承诺及时到位的；

(八)弄虚作假骗取或套取建设资金的；

(九)发生重大质量或人员伤亡事故的；

(十)无正当理由拖延工期的；

(十一)未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收，或

验收不合格即交付使用的；

(十二)其他违纪、违法的情形。

第三十六条有关咨询评估、招投标代理、监理、勘察、

设计等机构对项目提供服务时结论意见严重失实或弄虚作

假的，根据其情节轻重，给予其通报批评或降低资质等级直

至吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条政府有关部门有下列情形之一的，责令限

期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政

责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

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(一)违反本规定擅自批准项目建议书、可行性研究报

告、初步设计和概算总投资的；

(二)滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

(三)违反本规定拨付建设资金或未及时拨付建设资金

的；

(四)强令或授意项目法人违反本规定的；

(五)审计、公证材料失实或弄虚作假的；

(六)工程质量出现事故的；

(七)其他违纪、违法的情形。

第三十八条项目法人或代建单位、政府机关的国家公

职人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、

索贿受贿的，依法没收其非法所得，并追究行政责任；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十九条中央有关部委和省有关厅局对中央、省财

政预算内投资(含国阿香米线 债)、主权外债等项目管理和资金审批有

另宝宝中心网 行规定的，从其规定。

第四十条本规定自发布之日起施行。

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主题词：政府投资项目管理规定通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市法院，市检察院。

儋州市人民政府办公室2011年4月13日印发

（共印100份）

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