鸡西

鸡西市人民政府印发鸡西市冰雪经济发展规划

（2022—2030年）的通知

文章属性

•【制定机关】鸡西市人民政府

•【公布日期】2022.04.28

•【字号】鸡政发（2022）9号

•【施行日期】2022.04.28

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】发展规划

正文

鸡西市人民政府印发鸡西市冰雪经济发展规划（2022—2030

年）的通知

鸡政发（2022）9号

县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《鸡西市冰雪经济发展规划（2022—2030年）》业经2022年4月25日市政

府16届第6次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

鸡西市人民政府

2022年4月28日

鸡西市冰雪经济发展规划（2022—2030年）

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，充分发挥

冰雪资源优势，持续释放冰雪产业红利，把握后冬奥时代冰雪产业发展期，助力鸡

西冰雪经济发展，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省冰雪经济发展规划

（2022—2030年）的通知》（黑政发〔2022〕7号）精神，结合我市实际，制定本

规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

鸡西市依托兴凯湖、乌苏里江、穆棱河等域内丰富的冰雪资源和具有地域特

的历史文化底蕴，大力开展冬季冰雪活动，加快推动冰雪产业和冰雪经济发展，不

断深化文化、体育、旅游融合发展，为建设“生态旅游度假基地”奠定坚实基础。

我市曾连续举办“冰雪欢乐汇”“兴凯湖冰雪汽车越野赛”等赛事活动，在省内乃

至全国产生一定影响，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟并开展系列活动，为冰雪旅

游市际联合开发探哈尔滨天气 索了新路径，奠定了良好的基础。

冰雪资源特鲜明。鸡西市地处中国东北部，是黑龙江省唯一同时拥有界江

（乌苏里江）、界湖（兴凯湖）、界河（松阿察河）之地，区域资源特鲜明。鸡

西市冬季旅ca1721 游资源丰富，雪期长、雪质好，拥有神奇壮观的原始、自然、野性、多

样冰雪之美。特别是界江、界湖、界河的冬季隔岸异域、苍茫神秘，具备山水林田

湖冰雪全要素资源优势，更具有独特性，形成了鸡西市与众不同的特冰雪资源。

冰雪文化素有传承。鸡西市女子冰球队始建于1979年，1982年成立了全国最

早的女子青少年冰球队，1987年在全国“桦林杯”冰球比赛中获得冠军。鸡西市

为了更好发挥冰雪历史资源与底蕴，在总结历史成绩基础上，市政府相关部门和单

位对冬季冰雪项目进行深度挖掘。以北京冬奥会为契机，组建了少儿冰球队，通过

老中青少四代冰球运动员和爱好者的共同努力，使冰球运动成为2022年鸡西市

“迎北京冬奥嗨鸡西冰雪”主题活动的新亮点，极大促进了鸡西冰雪运动的发

展。

冰雪体育成绩斐然。鸡西市体育事业快速发展，2015年以来，鸡西市共向省

和国家队输送运动员95人，其中多人在全国、亚洲、国际大赛上摘金夺银。在第

十四届全国冬运会上，鸡西籍选手获得6金1银4铜的好成绩，实现了重大历史性

突破；在2017年亚冬会上，鸡西市运动员满丹丹为中国体育代表团摘得首金；鸡

西市运动员池春雪，在第二届世界冬青奥会上获得1.5公里短距离银牌和15公里

双追逐、10公里自由滑2枚铜牌，改写了我国乃至亚洲国家在该项目上无奖牌的

历史，在2022年冬奥会越野滑雪女子45公里接力赛上，首次进入前10名，创

历史最佳成绩。

冰雪运动成长空间较大。近年来，鸡西市不断加大冰雪活动设施投入，仅

2021年全市浇建冰场91块，建设雪场和雪道8处，开展青少年雪地足球赛、速度

滑冰比赛、冰球赛、冰上龙舟赛、冰雪趣味比赛等活动21次，直接参与冰雪运动

1.2万人，带动和影响参与冰雪活动约16万人次，占全市人口比重的10.67%，与

全国24.56%相比较，具备成长空间，落实和践行国家“带动三亿人参与冰雪运

动”理念具有市场支撑。

冰雪旅游发展态势向好。鸡西市围绕生态旅游名城建设，大力发展冰雪旅游，

取得明显成效。连续5届的“冰雪欢乐汇”初具规模，影响力与时俱增。2005年

以来，鸡西市连续举办多届兴凯湖冰雪汽车越野赛，在全国产生了一定影响力。广

泛开展大众性冰雪运动、冰雪健身等活动，推动冰雪娱乐、冰雪休闲等冰雪旅游产

品开发，建设了鸡西市动植物园滑雪场、鸡西市桥北体育场冰场、虎林鑫人合滑雪

场、东方红瑞海滑雪场、兴凯湖冬捕基地、恒山区宏源山庄雪上乐园、恒山区冰雪

山庄、密山荷香园冰雪乐园、虎林八里沟冰雪乐园、八五八农场冰雪基地等一批冰

雪项目，冰雪旅游业得到较大发展。短程旅游基础牢固，远程旅游空间不断扩展。

（二）面临形势

深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”发展理念。坚决贯彻习近平总书记提出的

“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，充分发挥鸡西市冰天雪

地的特和优势，走绿发展道路，依托气象、自然、生态、人文资源，实现可持

续发展。

抢抓后冬奥时代机遇，大力发展冰雪经济。积极抓住后冬奥时代难得的冰雪经

济发展机遇，深入贯彻习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的重

要讲话精神，大力弘扬北京冬奥精神。依托鸡西市独特的冰雪资源，广泛开展众

性冰雪运动，弘扬冰雪文化，推广冰雪旅游，做实冰雪装备，夯实冰雪培训，乘势

发展冰雪产业，做大做强冰雪经济，着力打造独具魅力的冰天雪地也是金山银山的

鸡西实践地。

冰雪经济政策活力不断得到释放。近年来我国冰雪旅游产业发展迅速，市场需

求日益旺盛，投资持续有效增加，冰雪资源与文化、旅游融合度提高，政策活力不

断释放。国家先后颁布《中国冰雪运动发展规划（2016—2025年）》《中国冰雪

场地设施建设规划（2016—2022年）》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发

展冰雪运动的意见》《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》等政

策，从冰雪细分产业各个角度阐述未来冰雪产业发展目标及方向，全方位支持国内

冰雪产业发展，中国冰雪产业火热爆发。作为我国第一冰雪大省，黑龙江省在“十

四五”体育规划中突出了冰雪运动的特优势地位。在北京冬奥会和“三亿人上冰

雪”两大时代红利推动下，在黑龙江省加快构建冰雪发展新格局、培育冰雪产业新

动能、打造冰雪经济新增长点的产业发展政策加持下，鸡西市必定迎来以冰雪产业

为龙头的重大战略机遇期。

冰雪经济产业短板弱项亟需进一步克服破解。一是区位优势不佳。鸡西市处于

中国最东部，虽然高铁开通和机场新建，但由于地理位置偏僻，不具有区位优势。

二是冰雪资源全而不特，多而不奇，旅游影响力有限。鸡西市冰雪旅游起步较晚，

市场认知度不高，游客吸引力不强，《黑龙江省冰雪旅游发展规划》未将我市列为

冰雪旅游重点区域。三是在全国冰雪旅游迅猛发展中面临极大挑战。哈尔滨市、牡

丹江市、大兴安岭地区在冰雪旅游和冰雪运动方面的发展基础、发展现状和知名度

均远高于我市，吉林市、长春市、沈阳市等城市冰雪旅游和冰雪运动近年来发展迅

猛且后发优势明显。这些都给我市发展冰雪产业、冰雪经济带来了极大挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届

历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以新发展

理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史

机遇，盘点和整合鸡西优势冰雪资源，全面落实全省规划主旨精髓。聚焦冰雪经

济，促进交流合作，做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装

备产业，努力建设龙江冰雪经济强市，为鸡西全面振兴全方位振兴提供产业动力。

（二）工作原则

市场主导，政府引导。加快完善政府引导、鼓励市场化运作的冰雪经济发展体

系，有效推动资源与市场结合。对标项目，匹配政策，壮大市场主体，促进企业提

高经营管理水平和产业持续发展能力，培育冰雪经济新业态和经济增长点。

抓住关键，融合发展。深入挖掘鸡西冰雪资源优势，准错位发展的市场机

会，权衡产业比较优势，推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装

备与相关产业深度创新融合，延伸冰海口租车报价 雪产业链、价值链、创新链，全面提升冰雪经

济价值转化能力。

夯实基础，重点突破。在巩固和发展鸡西原有冰雪经济基础上，遵循市场需求

和规律，塑造鸡西冰雪经济市场新格局。积极借鉴吸收先进地区成熟发展经验，整

合冰雪资源，加快顶层规划、科学布局，建设一批高标准的冰雪运动场馆、冰雪文

化聚集区、冰雪旅游度假地、冰雪赛事活跃区、冰雪装备适配区。

加强推广，促进合作。持续打造“美丽鸡西不一样的冰雪江湖”旅游整体形象

品牌。举办体育赛事、文化旅游等推广活动，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣

传和旅游市场营销。抓住承办全省旅游产业发展大会契机，大力度做好冰雪旅游宣

传推广。

（三）发展目标

全面践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，深入挖掘鸡西冰雪优势资源差

异化发展，统筹协调生态效益、社会效益、经济效益，聚焦打造龙江后冬奥国际化

冰雪经济示范区重要承载极，中国边境特冰雪体育和休闲运动基地，北方冰雪文

化高地，积极构建冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪培训、冰雪装备五大产业

板块格局，努力建设龙江冰雪经济强市。到2025年，冰雪体育、冰雪文化、冰雪

旅游、冰雪培训、冰雪装备的冰雪业态总收入达到65亿元。建设市冰上运动中

心，打造1—2家省级冰雪旅游度假区；建设1—2家高等级滑雪场；培育1—2个

国家级冰雪运动、冰雪旅游品牌；举办3—4个省级以上大型冰雪运动赛事活动。

冰雪产业体系初步完善、产业链基础不断夯实，“冰天雪地”转化为“金山银山”

成效显现。到2030年，五个冰雪业态的总收入达到105亿元。培育2个国际级冰

雪运动、冰雪旅游品牌；叫响1—2个国际大型冰雪运动赛事活动。构建起“冰雪

+”多元化产业协同发展完备格局，核心冰雪产业做大做强，大冰雪产业生态圈更

加完善，打造全国领先的“冰天雪地也是金山银山”鸡西实践基地。

三、工作任务

（一）冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济。

1.1举办国际赛事。

冰海界湖雪野界江国际冰雪汽车挑战赛。与专业团队合作，邀请国际专业

人士和业余爱好者参加，在兴凯湖、乌苏里江举办全新的国际冰雪汽车挑战赛。以

湖面、江面和陆地相结合驰骋为重点，大力提高鸡西边境冰雪旅游知名度，成为鸡

西最具吸引力和特的冰雪项目，打造中国东部边境特冰雪体育和休闲运动目的

地。

国际冰上龙舟邀请赛。利用小兴凯湖独特的自然环境，邀请国内外冰上龙舟专

业团队和业余爱好者参加，在兴凯湖举办冰上龙舟邀请赛，注重参与性，逐步扩大

赛事规模，形成我市特品牌。

国际冬钓大赛（虎林）。利用乌苏里江、虎头周边水域冰面，邀请国内外冬钓

爱好者参加，连续举办虎林国际冬钓大赛。

1.2承办国内省内大型赛事。

承办国内省内大型赛事活动，举办全国大众风筝冰雪赛、全国大众趣味滑雪比

赛、黑龙江省大众技术滑雪比赛、全省青少年速度滑冰冠军赛（锦标赛）、青少年

U系列冰雪联赛等赛事活动。

1.3活跃商业赛事。

每年常规性举办全国冰球邀请赛，南北城市冰球邀请赛，全国冰球联谊赛，东

三省区域滑雪对抗赛、黑龙江湿地联盟冰上龙舟邀请赛,全国性冰雪邀请赛、区

域对抗赛和公开赛等赛事活动，通过赛事辐射，带动经济效益。

积极发挥社会团体作用，举办漂移飞车技巧表演赛、冰上团体操表演，打造冰

雪赛事目的地，扩大冰雪赛事体验参与人，带动冰雪经济高质量发展。

1.4实施名人效应带动工程。

依托黑龙江籍、鸡西籍冰雪运动员品牌优势，支持社会力量组建知名退役运动

员领衔的面向社会的“冰雪领军人才”俱乐部，高水平训练、高水平推广，组织高

水准的冰雪商演。

2.广泛开展冰雪体育休闲运动。

2.1壮大冰雪消费人。

以“30分钟冰雪健身圈”建设为核心，持续开展“赏冰乐雪”众冰雪活

动，切实落实“带薪休假”制度。深入实施“体教融合”发展战略，合理安排专业

教练员进入校园，利用寒假开展冬令营活动，为青少年提供参与体育运动的机会。

积极培训冰雪类优秀社会体育指导员，指导和培训全民冰雪运动技能。建设冰雪拓

展训练营地，开展齐心协力、冰雪搬运、冰车接力等知识性、趣味性、刺激性较强

的团队合作拓展运动，吸引全国冰雪爱好者体验鸡西不一样的冰雪世界。做大做强

踏雪穿越小兴凯湖、兴凯湖冰雪汽车英会、冰雪不夜城、冰雪城堡趣味运动会等

冰雪品牌赛事活动，开展雪地足球、滑冰、冬泳、冰球等运动项目，激发冰雪体育

运动消费。

推进冰雪进校园，进社区，进乡村，进企业，进机关，争取实现一校一场，一

县（市）区一馆。组织机关企事业单位工作人员参加户外冰雪演练活动周，带头推

进众性冰雪体育运动。

2.2建设一批冰雪体育运动场馆。

建设宝泉林场高等级滑雪场。鸡东县宝泉林场生态资源较好，山体适合滑雪场

开发建设，按照旅游滑雪场标准建设高等级滑雪场，打造宝泉林场温泉滑雪休闲小

镇。

打造梨树区冰球训练馆等冰雪场地，常态化浇建桥北体育场冰场等中心冰场。

每个县（市）区至少浇建1处周长在330米以上的冰场，县（市）至少建设1处初

级雪场，引导、鼓励社会资本开发大众滑雪场。分时段开放院校冬季冰雪设施，满

足众冰雪健身和运动需求，壮大冰雪运动消费体。

2.3夯实一批冰雪活动基地。

建设穆棱河冬泳活动基地。充分发挥冬泳协会作用，与冬泳专业社团和社会力

量合作，鼓励和支持兴办冬泳俱乐部，打造独具特的穆棱河冬泳赛事活动，影响

带动更多冬泳爱好者参与冰雪运动，促进消费，拉动经济。不断完善和逐步提升穆

棱河冬泳活动基地的设施建设，争取远期举办国际性冬泳赛事活动。

3.打造冰雪运动名城。

3.1打造冰球运动之城。

深入挖掘“全国最早女子青少年冰球队”体育文化内涵，举办“中国女子青少

年冰球起源地冰球联谊赛”。县（市）区依托学校组建冰球队，定期组织校际、县

（市）区级冰球比赛，打造国内知名冰球运动基地。

县（市）区至少有三分之一的学校要成立一支青少年冰球运动队，做到冰球运

动宽领域、全覆盖。开展区域内U系列冰球冠军赛，区域外冰球交流赛，为国家培

育输送冰雪运动员打好基础。

3.2打造雪技飞舞之城。

结合全省冰雪体育发展实际，合理布局鸡西冰雪体育项目，依托体育项目传统

学校大力发展单板滑雪U型场地、双板滑雪U型场地等技巧类冰雪项目，培养一批

优秀的技巧类运动员，为鸡西市单双板类冰雪项目储备人才。

3.3打造鸡西市冰上运动中心。

建设鸡西市冰上运动中心，2030年前可以承接省级以上冰上系列赛事。

专栏1：全民上冰雪行动

1.引导全社会上冰雪。鼓励滑雪场向学龄前儿童免费开放，向青少年提供优惠

卡票，借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标。引导滑雪场加强与行

业协会、团组织、社会组织、大型企业等单位合作，推出优惠政策，通过定向消

费券等形式，鼓励全民参与体验冰雪运动。鼓励、支持冰雪俱乐部规范发展。

2.打造体育文化品牌。深入挖掘鸡西冰雪体育文化内涵，打造“全国最早女子

青少年冰球队”等体育文化品牌，充分发挥冰雪技巧类项目优势，建设雪上技巧培

训基地。

（二）冰雪文化产业

1.丰富冰雪文化时尚业态。

深入挖掘鸡西市文旅资源、民俗资源、历史文化资源，将冰雪文化与时尚产业

有机结合。以鸡西冰雪嘉年华游园会为核心，打造冰雪趣味活动、冰雪音乐会、少

数民族歌舞表演、立体灯光秀等冰雪休闲娱乐项目。在鸡西市区打造冰雪主题景

区、冰雪街区。深入挖掘肃慎文化，打造冰雪千年古韵文化IP。围绕红文

化、东北抗联文化、北大荒文化、矿山文化、民俗文化等，打造具有独特性的冰雪

景观打卡地。

2.创新冰雪文化产品供给。

充分挖掘鸡西文化内涵，将文化资源与冰雪运动、冰雪旅游相融合，扶持开发

具有鸡西地域特点和民俗特的冰雪文化产品。推动冰雪文化与历史文化、民俗文

化、传统文化融合发展，完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐产品。

推动冰雪文化与民俗文化融合发展。以鸡西民间手工艺协会为依托，挖掘手工

艺品艺术内涵，围绕兴凯湖沙画、麦秸画、布雕画、手工编织等艺术形式，创作体

现鸡西冰雪文化的民俗手工艺品。组织文创产品和旅游工艺品大赛，做好冰雪文创

商品研发、销售、文化创业、技能培训等工作。

开展“冰雪江湖”书画艺术展览活动。依托我市文化艺术之乡品牌，以冰和雪

为主题，通过版画、书画等载体，展示冰雪运动之美，塞北冰雪之美，东北民俗之

美，举办“中国鸡西冰雪版画展”“东北雪书画展”、书法、剪纸、摄影等主题活

动，深度刻画“不一样的鸡西冰雪文化”。

组织冰雪文化系列演出。策划推出以冰雪文化为主题，通过原创歌曲、舞蹈、

小品、诗歌朗诵等多种艺术表现形式，突出呈现森林、冰雪、界江、边陲、兴凯湖

风情文化符号的冰雪文化系列演出。

3.持续开展鸡西冰雪文化节。

充分挖掘鸡西冬季旅游资源，开发冬季旅游项目，激活冬季旅游市场，拉动冬

季旅游升温。聚焦“嗨鸡西冰雪”主题，围绕“冰之秀”“雪之魂”“寒之

舞”“冬之梦”四条主线，推出冰雪系列活动，不断丰富广大市民和游客冬季旅游

活动，促进冰雪旅游“冷资源”变成休闲“热产业”，推动鸡西冰雪经济发展。

3.1“冰之秀”系列。

“嗨冰雪鸡西”系列活动启动仪式。在兴凯湖新开流景区开展肃慎文化展示活

动、冰雪汽车表演、原始滑雪及林海雪原式越野滑雪展示、炫舞冰花表演等活动。

同时举办小兴凯湖徒步穿越活动、城市之间联谊交流活动。

“冰之秀”系列活动开幕式暨“赏冰乐雪”系列活动启动仪式。在穆棱河桥北

体育场举办大型冰上团体操、冰雪趣味运动会、全市雪地足球、青少年速度滑冰比

赛、友好市（地）冰雪龙舟交流大赛，打造“冰之秀”网红冰场。

3.2“雪之魂”系列。

鸡西市冰雪嘉年华游园会。推出以肃慎文化、北大荒精神、抗联精神、冰雪运

动、矿山文化、愿景鸡西、民俗文化等为主题的冰雕、雪雕和冰灯景观。

鸡西动植物园滑雪旅游节。在鸡西市动植物园举办“鸡西动植物园滑雪旅游

节”开幕式。组织越野滑雪表演、单人和双人雪圈大赛。

“城市之间”趣味冰雪联谊会。在鸡西市举办趣味冰雪联谊会，邀请周边城

市、联盟城市及对口合作城市等，举办鸡西冰雪旅游产品发布会、冰雪旅游交流与

合作论坛、组成代表队到我市参加趣味冰雪联谊赛。

3.3“寒之舞”系列。

冰雪汽车系列赛。在兴凯湖、乌苏里江、穆棱河举办国际（全国）密山兴凯湖

冰雪汽车越野场地赛、国际（全国）虎林乌苏里江冰雪汽车越野场地赛、国际（全

国）鸡西穆棱河冰雪汽车越野场地赛。

兴凯湖肃慎渔猎冬捕文化旅游节。在兴凯湖新开流景区举办兴凯湖冬捕非物质

文化遗产展示，祭湖仪式、冬捕收网、年货大集，展现冰天雪地北方古老渔猎民族

冬捕场面。

兴凯湖徒步穿越大会。组织徒步爱好者在小兴凯湖冰雪湖面上徒步，徒步全程

10公里。活动现场同时举办“兴凯湖农家乐农家美食活动”和“兴凯湖冬捕节”

等系列活动。

3.4“冬之梦”系列。

“兴凯湖之冬”摄影大赛暨短视频征集活动。组织省内外摄影爱好者参与摄影

大赛，同时面向社会征集优秀短视频作品，通过新媒体扩散传播。摄影及短视频作

品以兴凯湖冬季美景为“底”，展现兴凯湖自然风光、文化底蕴、冰雪运动，赋

能兴凯湖文体旅品牌。

专栏2：冰雪平台打造行动

1.打造冰雪交流平台。依托“兴凯湖冰雪汽车挑战赛”“中俄新春文化交

流”“虎林国际冰钓大赛”“兴凯湖摄影赛”等活动，开展以冰雪为主题的会展、

招商引资推介，搭建鸡西冰雪经济、文化交流平台。2.打造冰雪合作平台。

积极加入省内冰雪旅游城市联盟，借助哈尔滨国际经济贸易洽谈会等冰雪经贸活

动，引入冰雪项目企业。

（三）冰雪旅游产业

1.建设冰雪旅游旗舰景区。

鸡东县宝泉林场滑雪旅游度假区。引进战略投资者，全面对标滑雪度假区标

准，打造滑雪（夜滑）、温泉（康养）、住宿、休闲、娱乐、餐饮、购物、派对、

SPA等功能完备一体化运营的度假综合体。开发山地公园四季旅游项目，争取省级

体育赛事、会展活动，建设我省知名的冰雪运动和冰雪旅游度假目的地。

动植物园景区、鑫人合四季项目。对鸡西老旧冰雪景区进行改造提升。提高滑

雪场和冰雪游乐园的游乐体验度，加强索道系统、造雪系统、自然和生态系统建设

质量。对通景道路、停驻车场地、景区集散服务设施进行改造，打造海绵型冰雪景

区，实现四季运营。

提升市动植物园滑雪场、虎林鑫人合滑雪场标准化建设水平。重点建设冰雪景

观、冰雪游乐项目，完善服务配套设施、多元化商业经营业态、丰富的演艺及娱乐

体验，实现四季旅游项目无缝衔接。

兴凯湖冰雪幻境。项目位于小兴凯湖1.98平方公里区域范围内和附近湖面

（游客中心—湖湾鱼港区域），打造集冰雪观光、冰雪娱乐、冰雪体育等于一体的

兴凯湖冰雪幻境。冰雪景观区域以新开流文化、俄罗斯风情、北大荒精神为基底建

设不同形态和体量的冰雕、雪塑单体和落景观；冰雪娱乐区域包括冰滑梯、激情

大雪圈、冰上龙舟、冰爬犁、雪地漂移车等；冰雪体育运动包括滑冰、冰球、雪地

足球等。重点打造以儿童游乐、冰雪城堡、冰雪体验为核心的兴凯湖冰雪，吸引更

多游客参与冰雪旅游活动。

兴凯湖冰雪旅游休闲区。充分利用兴凯湖冰雪湖面、湖岸、湖堤开展系列冰上

赛事，提升体旅融合，打造“观湖两国界，悠然赏冰雪”的冰雪休闲度假区，举办

“乘风驭雪风筝滑雪国际赛事”。

利用兴凯湖优质鱼类资源开展冬捕活动，叫响“兴凯白鱼宴，冰雪乐翻天”消

费品牌，打造“原浆白鱼，野味远誉”龙江水鲜冻货基地。

虎头5A景区冬季冰雪项目。依托虎头景区二战终结地文化IP，将战争元素与

冰雪项目相融合，打造冰雪CS真人对抗，开展冰雪系列爱国主义教育研学活动。

筹建虎头全民冰雪健身训练基地，建设滑雪、滑冰、冰壶场地，设置拖牵、滚梯及

各类健身器械；加快基础和配套设施建设，打造滑雪、住宿、休闲、运动、娱乐、

餐饮、购物、派对等功能完备一体化运营的冰雪综合体；培育冰雪旅游产品，打造

百万少年冰雪基地、冬季全民健身基地。发挥虎头全国百家红研学旅行优选推荐

景区作用，打造国家研学基地、党员教育培训基地，推动虎头5A景区旅游产品一

季游向四季游转变。

2.丰富高品质冰雪旅游产品。

推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置，推进市场化、资本化、品牌

化运作，重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体

系。

专栏3：冰雪旅游产品体系

1.冰雪户外运动。“赏冰乐雪”冰雪系列活动、虎林国际冰钓大赛、冰雕雪雕

大赛等大型主题活动；溜冰、冰上漂移、冰上龙舟、小兴凯湖冬季徒步穿越等冰雪

运动休闲产品；越野滑雪、单板滑雪、雪圈、冰尜、爬犁等冰雪体验产品。

2.冰雪旗舰景点。拓展冰酒吧、冰雪游乐场、冰雪主题餐厅等特项目；以冰上舞

蹈为核心，拓展冰球、短道速滑等表演赛和冰上综合文艺表演；冰雪资源联动温泉

资源，开发鸡东宝泉林场景区、兴凯湖当壁镇景区冰雪温泉度假产品。密山以兴凯

湖为主的冰雪游乐园、虎林虎头民宿网红住宿新地标、鸡冠区东升文玩街的特冰

雪奇观“冰凌谷仙境”。3.冰雪节庆。持续举办“兴凯湖冰雪嘉年华”系列

活动，围绕“冰之秀”“雪之魂”“寒之舞”“冬之梦”四条主线，重点举办鸡西

冰雪文化节、虎林赏冰乐雪系列活动、新春文艺系列演出、焰火晚会、兴凯湖冬捕

节等节庆活动。

3.培育精品冰雪旅游线路。

培育精品主题冰雪旅游线路，推出兴凯湖冰雪汽车赛事旅游线路，推进全省东

部地区与全省冰雪旅游一体化发展，积极开拓国际跨境冰雪旅游线路。

专栏4：精品冰雪旅游线路

1.兴凯湖冰雪汽车赛事旅游线路。鸡西市穆棱河—兴凯湖—乌苏里江，穆棱河

沿岸休闲广场、穆棱河水上公园、鸡西桥北体育场滑冰场、兴凯湖景区、虎头景

区。2.乌苏里江冰雪运动和冰雪观光线路。整合乌苏里江沿岸虎头景区、珍

宝岛湿地景区、东方红国家自然保护区、乌苏里江国家森林公园、鑫人合滑雪场等

优质资源，培育秘境乌苏里冰雪运动旅游线路。3.宝泉林场、宏源山庄滑雪

旅游线路。鸡西市—恒山区冰雪山庄—恒山区宏源山庄雪上乐园；鸡西市—鸡东县

宝泉林场等近郊滑雪旅游线路。4.冰之秀休闲线路。鸡冠区—城子河区—恒

山区，桥北体育场（室内外）滑冰场、冰雪嘉年华冰雪雕游园会、城子河区新阳生

态湖冰雪大舞台、恒山区乡村冰雪旅游。5.红冰雪研学旅游线路。虎林—

虎头5A景区红教育（抗联精神）、冰雪体验—珍宝岛湿地绿科普—珍宝岛—

东方红南岔湖青少年自然教育绿营地—854野宝珍奇动物观赏园（互动）中医药

+旅游基地游览—八五八东北抗日联军纪念馆、场史馆—850军垦开发建设纪念馆

（北大荒精神）—八五六智慧农业—云山场史馆。6.俄罗斯风情、文化交

流、冰钓、狩猎之旅。密山口岸出境—图里罗格镇—乌苏里斯克—符拉迪沃斯托

克。虎林口岸出境—俄罗斯列索扎沃茨克市—达利涅列钦斯克市—符拉迪沃

斯托克。7.醉美331边防路旅游线路。北极村—呼玛—黑河—嘉荫—萝北—

同江—抚远—饶河—虎林—绥芬河—东宁。

4.完善冰雪旅游度假体系。

完善一批重点冰雪旅游度假区。依托大型企业集团打造核心吸引物和综合度假

区，重点打造以鸡东宝泉林场景区、城子河区中宏康养湿地文旅休闲农业特小镇

四季旅游度假区、梨树区俄罗斯风情园等为代表的滑雪旅游度假区。突出发展休闲

度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，加大基础设施建设力度，打通

配套产业链，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。

构建一批冰雪体验集合区。打造兴凯湖旅游度假冰雪体验集合区，秘境乌苏里

冰雪运动和冰雪观光冰雪体验集合区，虎林市鑫人合滑雪山庄和八五八农场冰雪基

地冰雪体验集合区，穆棱河市区沿岸冰雪体验集合区，鸡东宝泉林场滑雪体验集合

区，各区城市近郊乡村冰雪体验集合区。

打造一批冰雪休闲配套区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、音乐厅、

博物馆、纪念馆、美术馆、民俗馆、文创园区、画廊、书店、购物中心、娱乐中

心、KTV、轰趴场所、啤酒屋、咖啡厅、冷饮厅、茶餐厅、酒吧、水疗足浴、温泉

洗浴、桑拿、休闲养南通团购大全 生、康体中心、儿童冰雪游乐等资源，打造一批功能衔接紧

凑、一体化运营的休闲度假综合体。

建设一批乡村冰雪旅游带动区。持续打造密山白鱼湾民宿、兴凯湖湖湾渔港冰

雪乐园、虎头镇文旅康养小镇、东方红南岔湖青少年自然教育绿营地、宝东镇凝

雪小镇、新乐乡温泉康养小镇、恒山区冰雪庄园、宏源山庄、城子河区新阳生态

湖、穆棱河水上公园等冰雪项目建设，推动建设雪屯、雪村、雪庄、雪镇，丰富冰

雪旅游供给，开展滑雪橇、打爬犁、看冰灯、抽陀螺、冰上漂移、雪地风筝、雪地

拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿。生

产销售冰雪主题文创、非遗产品。

5.加强冰雪旅游形象宣传营销。

持续打造“美丽鸡西不一样的冰雪江湖”旅游整体形象品牌。利用会展节庆、

体育赛事、文化旅游等平台渠道，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市

场营销。抓住承办全省旅游产业发展大会契机，做好冰雪旅游宣传推广。深化与主

流媒体合作，充分发挥其传递信息、引导舆论、凝聚人心的作用，强化对我市冰雪

旅游品牌形象认知。加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、、

网络社区、旅游OTA、旅游APP等互联网媒体以及短视频媒体平台，打造新媒体营

销矩阵。

（四）冰雪培训产业

大力发展冰雪教育培训，以冰雪人才培训为重点，以国家标准建设为引领，大

力研发培训产品，积极引进国际国内优质资源，遴选一批冰雪专家智库成员，打造

集训练、教学、培训、实习实训为一体的冰雪运动教学培训功能区。健全冰雪运动

辅导员体系、社会体系、输送体系、财政支撑体系。

1.大力发展冰雪培训产业。

充分发挥鸡西市多样化教育资源优势，开展冰雪人才培养和培训，面向全国为

冰雪爱好者、专业技术人员提供培训服务。充分利用鸡西市与广东省肇庆市对口城

市的机遇，以肇庆市为核心，围绕大湾区，扩大鸡西市在冰雪文化、冰雪旅游、冰

雪培训等方面的市场影响力，率先在“北雪南移、北冰南展”中打造“鸡西样

板”。以冰雪培训产业为龙头，延伸冰雪培训产业链条，带动全市食、住、行等相

关产业发展；积极开展联赛、表演、比赛等活动，带动赛事经济、表演经济；大力

输出冰雪人才，带动就业，促进冰雪培训产业发展。

2.建立冰雪运动培训基地。

大力发展鸡西市冰雪运动教育培训基地，鼓励冰雪产业企业与高等院校、中小

学校、企事业单位合作建立实训基地；不断推进符合国家、省级比赛标准的大型冰

雪场地建设，打造冰雪项目系列产品、冰雪产业集聚区和冰雪旅游基地，建立集冰

雪娱乐、冰雪赛事、冰雪培训、冰雪用品销售等功能多元的冰雪旅游休闲服务综合

体。

依托动植物园滑雪场、宝泉林场滑雪场等冰雪运动场地资源，联合冰雪专业

队、体育院校、研究机构、冰雪企业等优势资源，建立冰雪运动培训基地，鼓励并

吸纳社会资源开展校园冰雪运动，全面普及发展冰雪运动，培养众对冰雪运动的

兴趣，让青少年更加了解冰雪、参与冰雪、爱上冰雪。

3.开发冰雪运动培训产品。

中小学生冰雪运动培训。利用教育“双减”政策，依托研学实训基地，将滑冰

课、滑雪课、冰球课、冰上雪上技巧课等冰雪运动纳入鸡西市中小学常规体育课程

体系，积极开展丰富多彩的冰雪夏令营、冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活

动，发现和培养冰雪运动专项人才。

大众冰雪爱好者培训。鼓励成立冰雪运动俱乐部，支持各类冰雪培训机构与滑

雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程，

为冰雪运动爱好者提供专业培训。

冰雪体育教师培训。组建冰雪体育培训推广公司，组织开展各类冰雪体育培训

和资质认证，逐步建成门类齐全、覆盖广泛、集线上线下于一体的冰雪教育培训机

构，为中小学体育教师提供专业化冰雪培训。

冰雪服务技能人才培训。构建鸡西冰雪项目社会体育指导员培养、专业专项技

能提升的人才发展模式，积极培养索道技术工人、人工造雪、冰场雪场运营及管理

人员等。进一步细化完善鸡西冰雪项目人力资源培养，推动形成各个层面相辅相

成，齐头并进的良好局面。

4.培养冰雪运动专业人才。

大力培养冰雪专业运动员。全市每所学校都要培育出一支优势突出的冰雪运动

队。探索开设冰雪运动精英学校，将竞技体育、学习和生活统一起来，聘请专业教

练员，根据每个学员的潜力，量身设置灵活课程，培养专业的冰雪运动员。积极向

市体育运动项目中心、省优秀运动队输送冰雪体育人才，鼓励运动员代表黑龙江

省、中国参加重大冰雪体育赛事。

积极培育冰雪教练员、裁判员。围绕滑冰、冰壶、冰球、高山滑雪、越野滑雪

等项目开展教学技能等级认证，大中小学冰雪运动等级考核及认证等，加强对高危

险性体育项目的管理，提高滑雪项目从业人员资质和教学人员从业水平，统一从业

人员资质标准，向社会输送一批高技能的专业教练员和裁判员。

5.提高学校教师师资水平。

中小学积极引进高水平教师对学生进行引导培训，利用青少年体育训练中心加

大对专兼职教师的培训力度，进一步提高冰雪课程教学质量和效益。构建社会体

育指导员冬季项目教学体系和评估体系，建立相关教育培训与考核认证行业规范或

指南。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，不断提高冰

雪教师的业务能力与教学水平。

专栏5：冰雪教育培训计划

1.实施青少年冰雪人才培育计划。开展专业教练员进校园活动，利用中小学生

课余时间开展“夜滑”培训，着力培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，

全市中小学全部开设冰雪运动相关体育课程。聚焦“教会、勤练、常赛”，不断推

动冰雪运动技能普及提高，培养冰雪运动与消费基础人。

2.打造一批冰雪运动培训基地。打造鸡西市冰雪运动培训基地，重点推动宝泉

林场滑雪场、红旗湖冰雪乐园、动植物园滑雪场、虎头镇滑雪场、梨树区俄罗斯风

情园、梨树区冰球训练馆冰雪场地、八五八农场冰雪基地、鸡西市桥北体育场等冰

雪运动培训基地建设。

3.实施“请进来、走出去”交流培训计划。深入开展与高校合作交流，搭建全

国滑雪运动人才培训合作平台，积极拓展合作渠道，加强人才引进，培养全国顶级

水准专业人才，打造具有全国竞争力的新优势。

（五）冰雪装备产业

1.大力引进冰雪装备企业。

积极引入国内外安全护具（头盔、滑雪镜、护臀）、滑雪装备（滑雪板、滑雪

靴、固定器、滑雪杖）和雪服（手套、单板雪服、单板雪裤、滑冰服、冰球服）等

冰雪装备制造项目。重点对接欧美知名冰雪装备生产企业和知名品牌国内代工企

业，吸引投资商在鸡西市投资建设冰雪装备生产项目和门店。将在各大招商平台录

入鸡西市拟引入国内外冰雪装备制造项目清单，为落地投资冰雪装备生产的企业提

供优惠政策和服务。

2.培育冰雪装备企业集发展。

利用鸡西市现有产业园区内闲置资产，为引入的冰雪装备企业提供厂房、场

地，积极引入冰雪装备企业上游下游生产链，努力实现鸡西冰雪装备生产的规模发

展、集发展。

四、支撑体系

（一）构建便捷高效交通网络

加强和省交投集团合作，借助G331醉美边防路和鸡西境内营地、节点，增加

临时停车点、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。推进落地租车、异

地还车体系建设。推进连通主要景区、自驾车旅居车营地的国省道和县乡公路建

设。将旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设，实现旅游

交通标志规范、清晰明确、快速识别。

1.构建便捷交通体系。

在铁路系统建设方面，打造高铁旅游走廊，形成西承哈尔滨、北连佳木斯、南

接牡丹江的文化旅游产业矩阵，提升鸡西旅游外部快速进入通道，有效打通客源市

场直达通道，实现各省市快速互联互通。在公路系统建设方面，加快构建鸡西市旅

游公路网，以现有高速公路骨架为基础，推进G331醉美公路、湖岗公路等旅游公

路建设，打造旅游快速通道。实现零接、快驳、捷行的“景区社区城区郊区”四区

联动交通体系。

2.完善交通服务体系。

顺应“异地租车自驾游”租车旅游行业新趋势，大力发展自驾车租赁业务，促

进落地自驾游发展。支持引进神州、一嗨等大型自驾车租车公司，完善服务网络，

通过加入连锁租赁、协作网络等方式，开展异地还车业务。鼓励智能出行服务企业

开展汽车租赁业务，推进本地旅游用车便捷、经济、安全，构建覆盖全市的租车服

务网络，满足自驾旅游需求。依托智慧旅游平台建设，搭建自驾车信息服务平台，

建设自驾车旅游信息服务中心，设计自驾旅游手册，完善旅游信息服务系统。

3.完善交通标识系统。

加大对鸡西市整体交通引导服务设施的投入，完善全市外部与景区内部引导的

标识系统。交通运输部门负责道路设置标识的审批和指导全市外部标识系统的建

设。外部标识的完善主要包括鸡西市的交通枢纽道路，如鸡虎高速、鹤大高速、密

兴高速等的主要交通出入口；G331、G201、G501、S201、S314等主要道路沿线及

通往景区景点的县道、乡道交通节点处；机场、高铁站、汽车站等交通要道增设和

完善旅游景区方向标志、旅游景区距离标志、旅游符号、指路标识等旅游指引标

识，完善城市旅游交通导引标牌，便于识别、查询。文旅系统指导景区进行内部标

识系统建设。景区内部标识系统的完善包括进一步规范景区标识系统，提升标识系

统性和实用功能，及时、简洁明了地传达景区景点信息唐山曹妃甸地图 ，方便游客旅游活动。在

2025年前实现冰雪景区通道标识荧光化、夜光化、光能化。最终实现冰雪旅游交

通标识系统规范、清晰明确、快速识别的良好效果。

（二）加强冰雪产业环境保护

严格落实生态环境保护和生态红线管控要求，优化滑雪场、冰雪场馆、综合服

务区服务配套设施等整体布局。强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩

石。降低滑雪场建设对植被的不利影响。在水土保持、噪音控制、水资源高效利

用、废水与废弃物治理领域，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境影

响。科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，防止不必要的水资源和能源消耗。

推行绿餐饮住宿服务，促进酒店废弃物回收和循环利用。保证生态完整性，恢复

野生落通达性，实现生态友好目标。

1.完善冰雪景区运营环保措施指引。

完善鸡西市月牙湖景区、南岛湖国际冰钓基地、宝泉林场滑雪度假基地等冰雪

景区运营的环保措施指引。请林木、水务和环保专家制定详尽的冰雪景区环境保护

考核指标。落实冰雪景区内部环境保护措施，实现冰雪景区的生态环保与可持续发

展。大规模使用太阳能、风能等可再生能源，科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪

效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源

和能源消耗。

2.开展冰雪产业环境保护宣传教育。

充分利用各类媒体网络平台，通过上海到西安 线上线下多种宣传方式，针对全社会各年

龄、各层面，积极开展冰雪产业生态环境保护宣传教育，增强宣传效果，营造浓厚

的环保氛围，增强全社会对冰雪产业保护的忧患意识、责任意识、敬畏意识，2025

年前在冰雪景区开展年度环境保护知识培训。努力实现由“要我环保”向“我要环

保”的意识转变。

五、保障机制

（一）组织领导工作机制

建立由市主要领导任组长的鸡西市冰雪经济发展工作领导小组，加强对冰雪经

济发展工作的组织领导和统筹协调推进，定期举行会议。研究协调解决发展中的重

大问题，通报鸡西市冰雪经济发展工作进展情况，协调具体事项，推动形成鸡西市

冰雪经济发展合力。建立专家智库，为冰雪经济发展提供专业指导、技术咨询。深

化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设。

（二）营商环境优化机制

加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健

全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制。以市场主体需求为导向，持

续精简涉企经营许可事项，强化创新服务。坚持依法行政，公平公正监管，持续优

化服务，加快打造市场化法治化营商环境，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（三）人才引进激励机制

全面落实各项人才激励扶持政策，对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点

支持，为各类人才营造安心立业的发展环境。加强冰雪旅游从业人员培训，建立

“政府＋专业机构+协会+企业+个人”层次性服务培训与协调管理体系。加强与高

等体育院校、冰雪运动机构合作，建立专门的冰雪运动培训基地，为冰雪旅游和冰

雪运动储备人才。

（四）政策扶持保障机制

加大财政资金的投入力度，设立鸡西市冰雪经济产业发展专项资金，发挥财政

资金的引导和带动作用，加大冰雪市场主体、冰雪项目、冰雪品牌、冰雪赛事及冰

雪企业创新的资金扶持，出台《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市关于支持冰雪经

济发展若干政策措施（试行）的通知》（鸡政办规〔2022〕10号），贯彻落实国

家、省关于支持冰雪经济发展的人才引进、融资、用地、税收、招商等方面的优惠

政策，加强政策支持力度，促进产业升级发展。