平凉市

平凉市人民政府关于印发平凉市激发重点体活力带

动城乡居民增收实施方案的通知

文章属性

•【制定机关】平凉市人民政府

•【公布日期】2017.06.14

•【字号】平政发〔2017〕44号

•【施行日期】2017.06.14

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定

正文

平凉市人民政府关于印发平凉市激发重点体活力带动城乡

居民增收实施方案的通知

各县（区秦始皇陵墓为什么不挖的真正原因 ）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单北京西城区地图

位：

现将《平凉市激发重点体活力带动城乡居民增收的实施方案》印发给你们，

请认真组织实施。

平凉市人民政府

2017年6月14日

平凉市激发重点体活力带动城乡居民增收的实施方案

为营造激励奋发向上的公平环境，拓宽就业渠道，激发重点体创业创新活

力，根据《甘肃省激发重点体活力带动城乡居民增收的实施方案》（甘政发

﹝2017﹞12号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体

布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿、

开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，坚持以人民为中心

的发展思想，坚持多种激励方式相结合，着力推进供给侧结构性改革，注重分类指

导和精准施策，拓宽创业就业渠道，扩大中等收入体收入水平，发挥社会保障托

底功能，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，促进人民生活水平不断提

升，推进幸福活力美好平凉建设，使人民众在共建共享中有更多获得感。

（二）主要目标。“十三五”期间，城镇就业规模稳步扩大，就业质量稳步提

高，力争收入增长速度高于经济增长速度，到2020年，居民人均可支配收入达到

20000元以上；居民收入结构不断优化，收入差距缩小，中等收入人口比重上升；

现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

二、主要任务

围绕壮大中等收入体目标，瞄准增收潜力大、带动能力强的重点体，实施

差别化的收入分配激励政策。主要针对技能人才、新型职业农民、科研人员、创业

人员、企业经营管理人员、干部队伍、有劳动能力的困难体等七类体进行收入

激励，以此带动全市城乡居民实现总体增收。

（一）实施技能人才激励

1.完善技术工人薪酬激励机制。鼓励企业采取协议薪酬、按股分红等方式，试

行年薪制和股权制、期权制，推动技术、技能等生产要素按贡献参与分配，提高高

技能人才待遇水平。推动企业建立技能人才合理使用制度。完善多劳多得、技高者

多得的技能人才收入分配政策，加强收入激励，提高技能人才待遇水平和社会地

位，建立高技能人才表彰奖励制度，提高技能人才在各类表彰奖励中的比例，对贡

献卓著的技能人才，优先推荐为劳动模范、五一劳动奖章获得者，体现技能人才在

当前经济社会发展中的关键作用和重要价值。（市人社局牵头，市工信委、市教育

局、市科技局、市财政局、市政府国资委等部门参与）

2.贯通职业资格、职称、学历等认证渠道。积极落实职业资格与职业教育学历

“双证书”制度。认真落实国家关于取得职业资格后可聘任专业技术职务的相关规

定。建立健全青年技能人才评价选拔制度，适当突破年龄、资历和比例等限制，不

断完善高技能人才评价使用机制。（市人社局、市教育局牵头，市直有关部门参

与）

3.营造崇尚技能的社会氛围。加大应用型技术技能型人才培养力度，培育精益

求精的工匠精神。精心组织各类技术大赛和岗位练兵，树立行业标兵，对优胜者给

予较高奖励。鼓励有关部门设置技能奖励项目，通过激励使更多高技能人才脱颖而

出。对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支

持。对高技能人才在技术攻关、成果奖励、出差待遇等方面给予优厚待遇。探索实

行高技能人才年度工作补贴制度。（市人社局牵头，市政府国资委、市财政局、市

公安局、市卫计委、市住建局、市科技局等部门参与）

（二）实施新型职业农民激励

4.提高新型职业农民增收能力。将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规

划，加大农民培训力度，改进培训方式，完善助学和培训补贴政策，实行教育培

训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，逐步将职业农民培养成为建设现

代农业的主导力量。实施新型职业农民培育工程，加强农作物种植、果树栽培等推

进农业产业化发展的县级培训基地建设，引导农村青年、返乡农民工、农技推广人

员、农村大中专毕业生和退役军人等加入新型职业农民队伍。实施新生代农民工职

业技能提升计划，开展新型农业经营主体带头人培育行动。（市农牧局牵头，市教

育局、市人社局，市财政局参与）

5.挖掘现代农业增收潜力。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿优质农

产品有效供给。加强农田水利、农业科技等基础设施建设，积极发展生态农业、设

施农业、高效农业。大力培育新型农业经营主体和农业社会化服务组织，支持农业

资源综合利用，降低农业生产成本。加快建立农业信贷担保体系，改进农业保险产

品和服务，支持农民发展现代农业。用好农产品初加工补助政策，促进农产品深加

工集中，引导产业集聚发展，形成产业集。支持返东帝汶民主共和国 乡下乡人员创业创新，促进农

村一二三产业融合发展，推动农业全产业链改造升级。推进实施“互联网+现代农

业”行动，积极对接互联网营销企业，鼓励发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、

农村服务业等新型产业，支持农民通过产业融合获取更多增值收益。（市农牧局、

市商务局牵头，市发改委、市财政局、市政府金融办、市旅游局等部门参与）

6.拓宽新型职业农民增收渠道。积极培育农业龙头企业、农民合作社等现代农

业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营，支持各类经营主体与农民

建立紧密型的利益联结关系。推进农村集体产权制度改革，发展多种形式股份合

作。发展壮大农村集体经济，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股

量化到户。支持农民工返乡创业，通过创业带动更多农民就业。积极开展有组织的

劳务输出，提升劳务输出质量。挖掘农村传统工匠技艺，培育乡村手工艺品和农村

土特产品。（市农牧局牵头，市人社局、市科技局、市财政局、市发改委、市旅游

局参与）

7.落实和完善农业补贴、保险及其他支持保护政策。完善农业补贴政策，建立

健全耕地保护补偿、生态补偿等机制。积极发展农村普惠金融，建立健全农村信用

体系和农业信贷担保体系，支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款等，引

导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。完善政策性农业保险制度，因地制宜

发展特优势农产品保险、养殖保险等设施农业保险。（市农牧局牵头，市财政

局、市林业局、市政府金融办等部门参与）

（三）实施科研人员激励

8.完善工资水平增长机制。落实人才优先战略，加强科研人员队伍建设，实行

有利于科研人员潜心研究和创新的政策措施。探索建立高校、科研院所薪酬分配机

制。鼓励科研事业单位对聘用的高端科研人员实行协议工资、年薪制、项目工资等

市场化薪酬分配方式，并将此类收入分配在核定绩效总量时单列管理。建立健全科

研人员双向流动机制。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与

项目合作。科研单位和学校根据本单位实际情况，支持专业技术人员在履行好岗位

职责和完成本职工作之外，兼职创新或在职创办企业。鼓励科研人员公益性兼职，

积极参与决策咨询、科学普及等活动。科研人员经所在单位批准，可离岗从事各类

创新创业活动，创业期间3年内保留人事关系，创业期间的待遇按照《甘肃省促进

科技成果转化条例》执行。高校教师经所在单位批准，可开展多点教学并取得报

酬。（市人社局、市教育局、市科技局牵头，市发改委等部门参与）

9.健全绩效评价和分配激励机制。探索市属高校、科研院所教师和科研人员分

类考核评价制度，建立教学、科研以及成果转化等业绩的等效评价机制。落实国家

和省上促进科技成果转化法律法规，推进科研机构科技成果转化收入分配机制调

整，落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。支持科技型企业股权和分红激

励，落实符合条件的科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。多渠道募资，加

大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度，加大对青年科研人才的创新奖励力

度。（市人社局、市财政局牵头，市科技局、市教育局、市发改委等部门参出票失败 与）

10.完善科研项目管理。充分发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用，

支持科研单位灵活支配科研项目经费，提高各类科研项目间接费用比重，明确科研

项目劳务费开支范围，不设比例限制。探索设立科技创新中心，实行首席科研人员

制度。完善财政资金对科研项目的补助制度，健全投入机制。（市科技局牵头，市

人社局、市财政局、市工信委、市政府国资委等部门参与）

11.落实奖励制度。研究制定《平凉市领军人才考核制度》，给予考核优秀领

军人才适当奖励。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新创业，鼓励社会资

本设立专项奖励基金。鼓励用人单位采取股权、期权、扩大技术入股比例等多种形

式对人才进行奖励，帮助专业技术人员职务成果自主转化、单位转化和对外出售，

个人及其团队收益最低不低于成果转化和出售收益的60%。（市人社局、市财政局

牵头，市科技局等部门参与）

（四）实施创业人员激励

12.加大创业扶持力度。鼓励各县（区）在推动创新创业政策落地、扶持双创

支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索，勇于尝试，努力建设一批“双

创”示范基地，积极推行“互联网+创新创业”新模式，支持各类人员创业。积极

争取创业扶持资金，全力支持各类创业。推进完善信贷帮扶机制，落实创业贷款支

持咸阳电影院 。深入调查研究，加强工作联动,合力打造一批有影响有前景的创业项目。（市

发改委、市人社局、市科技局牵头，市财政局、市教育局、市工信委、市工商局等

部门参与）

13.激励各类人员返乡创业。在落实国家和省级鼓励返乡创业政策的基础上，

因地制宜出台激励创业优惠政策，积极引导各类返乡人员创业，支持返乡创业园、

返乡创业孵化园、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。加强技

术指导，为返乡务工人员从事养殖、种植等创业提供技术服务。整合各类资源，帮

助返乡创业人员解决创业难题。树立典型，及时表彰返乡创业先进个人和集体。

（市人社局、市发改委牵头，市农牧局、市工信委参与）

14.探索创新创业成果利益分配机制。探索创新创业成果利益分配机制，明确

创业成员利益分配规则,确保创业者的合法权益落到实处,充分激发创业积极性。探

索商业模式知识产权保护制度，加大小微企业知识产权维权援助工作力度，鼓励龙

头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式。鼓励推行股权激励和员工持股计

划，引导和支持中小创业者实现创收创富。支持自由职业者的智力创造和高端服

务，使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。（市科技局牵头，市工信委、市

人社局等部门参与）

（五）实施企业经营管理人员激励

15.完善国有企业经营管理人员激励方式。严格落实国家和省上政策，完善对

组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制，科学确定基本年薪、绩效年薪和任期

激励收入。对市场化选聘的国有企业职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多

种方式探索完善中长期激励机制。按照省上要求，稳妥有序推进国有控股混合所有

制企业员工以现金或技术持股试点工作。（市政府国资委牵头，市人社局、市财政

局、市工信委等部门参与）

16.创新管理支持职业发展。创新企业管理方式，健全企业负责人中长期激励

机制，完善考核评价办法，给予企业中层管理人员更大的管理权限，激发企业中下

层管理人员工作积极性。加大奖励种类和额度，激发企业管理人员的创造性。积极

为经营管理人员打造促进职业发展的平台，打通企业各级经营管理人员晋升渠道，

支持各类经营管理人员较快成长，为优秀经营管理人员提供优先培训和晋升机会。

及时宣传表彰优秀管理人员，提高其社会知名度和美誉度。（市政府国资委牵头，

市人社局、市工信委参与）

（六）实施干部队伍激励

17.完善公务员工资动态调整机制。推进公务员工资动态调整制度化，推行阳

光化福利保障制度，充分调动干部队伍工作积极性。开展公务员和企业相当人员工

资水平的调查比较，适当参考企业相当人员工资水平，进一步规范完善特殊岗位津

贴、乡镇工作补贴制度，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，

实现同城同待遇。（市人社局、市财政局牵头，市发改委等部门参与）

18.完善差别化激励机制。健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂

钩。强化市政府统筹调控职责，完善公务员奖金制度。赋予市县（区）一定的考核

奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。完善公务员职务与职级并

行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。（市人社局牵头，市财政局、市

发改委等部门参与）

19.明确福利标准和保障范围。根据国家规定，规范完善各项福利待遇名称、

发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补

贴，形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受

社会监督。符合条件的乡镇公务员可按规定纳入住房保障范围，努力为符合条件的

公立医院医务人员就近提供公租房或租赁补贴保障。（市人社局、市财政局、市总

工会、市住建局牵头，市卫计委等部门参与）

（七）实施有劳动能力的困难体激励

20.增强脱困能力努力增加收入。鼓励引导低保对象、建档立卡贫困户以及残

疾人等有劳动能力的困难体参加各类培训，逐步提升技能，主动参加生产劳动，

通过自身努力增加收入。对有劳动能力、具备劳动条件的困难体，要结合当地产

业发展实际，以就业为导向实施精准技能培训，把职业技能培训与推荐就业安置紧

密结合起来，增强困难人员就业致富的信心和能力。（市人社局牵头，市民政局、

市农牧局、市扶贫办等部门参与）

21.推进产业扶贫济困。强化产业扶持，支持特种植、养殖和乡村旅游等产

业发展，助推精准脱贫进程。加强贫困县（区）农民合作社、龙头企业与建档立卡

户的“一对一”利益联结机制，通过参加劳动获取收益。推进实施电商、旅游、光

伏等扶贫工程，加大对贫困县（区）农产品品牌推介营销支持力度。（市农牧局牵

头，市发改委、市商务局、市旅游局等部门参与）

22.建立低保与就业联动机制。加强宣传教育，倡导劳动光荣、自食其力的观

念，鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。县（区）、

乡（镇）优先为具备就业能力的困难人员提供就业机会，引导和扶持就业。对实现

就业的低保人员，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。具备劳动能力的

低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受与其能力相适应工作的，可减发或停发其

本人的低保金。（市民政局、市人社局牵头，市财政局等部门参与）

23.完善救助制度。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保

障低保对象、特困人员的基础上，努力将医疗、教育、住房等各类专项救助向建档

立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模

式，推进社保兜底脱贫。（市民政局牵头，市财政局等部门参与）

三、实施五大支撑行动

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，坚持初次分配和再次分配调节并

重，围绕城乡居民增收，突出激励机制的建立和实施，搞好综合政策配套，为实现

全市城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

（一）就业促进行动

24.进一步打好促进居民增收的经济基础。着眼于保就业、增收入、惠民生，

着力稳定经济增长，把握好稳增长与调结构的平衡点，以稳定增长守住就业基本

盘，以调整结构拓展就业新空间。健全就业监测和失业防控机制，建立城镇调查失

业率制度和宏观经济政策对就业影响的评价机制，完善就业失业统计指标体系。

（市人社局牵头，市发改委、市统计局等部门参与）

25.全面提升就业岗位创造能力。坚持生产制造和生产服务相结合，努力延伸

产业链条，创造更上海邮政局 多就业机会。加快发展现代服务业，积极发展新业态、新产业、

新模式“三新”产业，不断催生服务业新业态、新商业模式，为社会提供更多的就

业岗位。推进标准化建设和从业人员职业化发展，促进健康服务、社区服务、家庭

服务、养老服务、残疾惠民 人托养服务、教育文化体育服务加快发展，努力创造更多就

业岗位。加快推动传统优势产业改造升级，鼓励新型劳动密集产业发展，挖掘就业

潜能。支持发展手工制作等特产业，吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫

困家庭劳动者就业。加快实施“互联网+”行动计划，推动信息技术、网络技术与

各行各业深度融合。进一步降低工业企业成本，千方百计稳定就业岗位。（市发改

委、市人社局牵头，市商务局、市工信委、市衡阳家居 政府国资委等部门参与）

26.着力推进劳动力市场流动。加快推进户籍、住房、教育、社会保障等制度

改革，消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。总结推广返乡创业工作经验，创

造更多就地就近就业机会，结合产业共建，加快城镇化进程，进一步吸纳劳动力在

城镇就业。实施好各类返乡人员创业试点，提供创业条件，吸引更多人员回乡创

业。（市人社局牵头，市公安局、市住建局、市教育局、市发改委等部门参与）

27.不断加强劳动力市场建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，全面

提升公共就业创业服务水平。完善失业登记办法，建立健全公共就业服务提供机

制。加强人力资源市场建设，实施大数据平台建设，推进招聘信息与全市、全省联

网，搭建公共就业创业移动平台，为用人单位和求职者提供精准服务，全面提高公

共就业服务效能。（市人社局、市发改委牵头，市财政局等部门参与）

（二）职业技能提升行动

28.加强职业技能实训基地建设。加快就业和职业技能教育培训体系建设，整

合培训资源，建立培训机构，支持职业院校（含技工院校）与民营企业开展校企合

作，建立实训基地，共建重点专业，实行技能人才定向培养、联合培养。立足解决

用工结构性矛盾，提升培训的专业性和针对性，提高培训质量，为经济转型提供人

力资源支撑。（市人社局、市发改委牵头，市农牧局、市教育局、市财政局等部门

参与）

29.构建职业技能培训体系。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完

善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，争取每个劳动者有机会

接受就业技能培训，每个企业职工能得到技能提升培训，每个创业者能参加创业培

训。把职业技能培训和推荐就业安置紧密结合起来，坚持就业为导向，加强困难人

员职业培训。高度重视青年就业见习工作，帮助青年获得相应工作经验或经历，提

高就业竞争力。（市人社局牵头，市农牧局等部门参与）

30.实施职业技能培训计划。制定技能培训总体规划，分解实施培训计划，实

施精准培训。切实抓好困难人员职业培训，积极开展贫困家庭子女、未升学初高中

毕业生、新生代农民工、失业人员和企业转岗职工、退役军人职业培训，加强建档

立卡贫困户劳动力就业和劳动技能培训，对劳动年龄内、有培训意愿的贫困劳动

力，全部纳入职业技能培训计划进行精准培训。（市人社局牵头，市扶贫办、市教

育局、市农牧局、市财政局等部门参与）

（三）托底保障行动

31.完善基本生活保障制度。结合我市实际，积极探索完善低保制度，确定低

保对象认定办法，建立健全低保标准动态调整机制，在保障家庭基本生活的同时，

兼顾就业激励目标。加大转移支付力度，着力提高低收入者收入。（市民政局牵

头，市财政厅、市人社局等部门参与）

32.提升兜底保障能力。完善多层次的救助体系，积极发展医疗、教育、住

房、就业等专项救助和临时救助，确保面临特定困难的人员获得相应救助。推动各

种保障制度在保障对象、保障标准、保障资金、管理服务、信息系统等环节的互联

互补，努力建立城乡全覆盖、一体化的社会救助、社会福利体系。（市民政局牵

头，市卫计委、市教育局、市住建局、市人社局、市财政局等部门参与）

33.扩大基本保障覆盖范围。积极推动全民参保计划，基本实现法定人员全覆

盖。积极推动医保城乡一体化改革，逐步提高城乡居民医保待遇水平。降低人工成

本，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社

会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入体的制度性挤出。（市人社局牵

头，市财政局、市卫计委、市住建局、市民政局、市发改委等部门参与）

（四）财产性收入拓展行动

34.有效盘活农村资产资源。适应农村一二三产业融合发展的新趋势，支持各

县（区）、平凉工业园区探索新的机制、模式，盘活农村撂荒土地、闲置农房等资

产资源，培育一批与农户利益联结紧密、助农增收效果明显的新型经营主体，发展

一批新兴产业、新型业态，使其成为农民收入的新支撑。（市国土局牵头，市农牧

局等部门参与）

35.拓宽居民财产投资渠道。政府相关部门和金融机构要加强对城乡居民金融

理财知识的宣传，培养居民理财能力，引导居民科学理财。积极利用“互联网

+”，向居民提供多元化的理财产品，满足居民日益增长的财富管理需求，促使投

资渠道趋向多元。支持金融产品和金融工具创新，增加居民在储蓄、债券、保险、

外汇等方面的收益。（市政府金融办牵头，市财政局等部门参与）

（五）收入监测能力提升行动

36.推进建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提

下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数

据、云计算等技术，推进建立收入和财产检测系统，提升居民收入信息监测水平。

（市人社局、市财政局、市统计局牵头，市发改委、市国土局、市住建局、人行平

凉中心支行等部门参与）

37.做好收入分配统计与核算。扎实做好居民收入分配相关指标统计，建立完

善城乡一体化住户调查体系，建立电子化居民收入调查统计系统，争取实现传统手

工记账采集手段向电子化采集手段的转变，提升调查数据质量。（市统计局、市人

社局牵头，市财政局等部门参与）

四、强化组织实施

（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视和全力推进建立重点体增收激

励机制，要将其作为全面建成小康社会的核心任务抓紧抓实抓好，力争尽快取得成

效。各牵头单位负责组织落实，要围绕重点任务，按照工作职责和任务分工，将工

作目标细化并分解落实到参与单位，各相关部门要加强协作配合，协调联动，形成

工作合力。（市人社局、市财政局、市发改委、市科技局、市政府国资委、市农牧

局、市民政局等部门和单位负责）

（二）强化督查考核。加强对方案执行情况的监督检查和跟踪分析，对各项具

体细化措施建立评估评价机制。加不丹一妻多夫 强各县（区）、各部门居民增收工作的专项督查

考核，切实把促进居民增收工作落到实处。（各有关部门、各县区政府）

（三）强化舆论引导。营造鼓励增收致富的良好社会环境，大力弘扬勤劳致富

精神，切实做好政策宣传和解读工作，引导社会预期，不断激发劳动者的积极性、

主南京下关汽车站 动性和创造性，全力推进提高城乡居民收入。（各有关部门、各县区政府）