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讷河市

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新疆吐鲁番-阳山风光

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2023年4月16日发(作者：河南省旅游地图)

讷河市城市总体规划

（2012—2030）

文本

图册

讷河市人民政府

2013年8月

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

审批机关：黑龙江省人民政府

审查机构：黑龙江省城乡规划委员会

组织编制机关：黑龙江省讷河市人民政府

编制单位：黑龙江省龙基城市规划设计研究有限公司

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第一篇总则........................................................................................................................1

第二篇市域城镇体系规划.....................................................................................................4

第一章区域协调发展策略......................................................................................................4

第二章市域空间管制规划......................................................................................................5

第三章城镇化和城乡统筹发展战略......................................................................................8

第四章市域城镇体系规划....................................................................................................15

第五章市域交通发展策略与组织........................................................................................17

第六章市域市政基础设施规划............................................................................................19

第七章城乡基本公共服务设施规划....................................................................................22

第八章市域旅游布局规划....................................................................................................24

第九章市域生态环境保护规划............................................................................................26

第十章城乡综合防灾减灾规划............................................................................................30

第三篇中心城区规划...........................................................................................................34

第一章城市性质与城市职能................................................................................................34

第二章城市规模...................................................................................................................35

第三章中心城区空间布局结构............................................................................................36

第四章中心城区空间管制分区............................................................................................37

第五章中心城区建设用地规划............................................................................................40

第六章中心城区综合交通体系规划....................................................................................49

第七章中心城区基础设施规划............................................................................................54

第八章中心城区景观风貌特规划....................................................................................60

第九章中心城区四线控制规划............................................................................................62

第十章中心城区旧区改建规划............................................................................................68

第十一章中心城区地下空间开发利用规划........................................................................69

第十二章中心城区综合防灾规划........................................................................................72

第十三章中心城区环境保护规划........................................................................................77

第十四章中心城区近期建设规划........................................................................................80

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第十五章低碳规划...............................................................................................................87

第四篇城市规划的实施措施...............................................................................................89

第五篇附则......................................................................................................................92

第六篇附表......................................................................................................................93

附表一讷河市城乡用地汇总表............................................................................................93

附表二城市建设用地平衡表...............................................................................................94

附表三规划道路一览表.......................................................................................................95

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第一篇总则

第一条编制情况说明

本规划是对经黑龙江省人民政府批准的《讷河市城市总体规划

（2003—2020）》的修编。

在本规划所确定的城市规划区范围内的一切建设活动及城市总

体规划以下各层次规划必须遵守本规划的有关规定。

第二条编制目的

为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，加快讷河市的城市

化进程，紧紧围绕省委省政府提出的“八大经济区”和“十大工程”

建设，改善人居环境，促进讷河市经济社会全面协调可持续发展，实

现现代化的区域中心城市目标，讷河市人民政府特委托黑龙江省龙基

城市规划设计研究有限公司编制《讷河市城市总体规划

（2012-2030）》。

第三条主要规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《城市规划编制办法》

3.《城市总体规划实施评估办法（试行）》

4.《城市规划强制性内容暂行规定》

5.《城市绿线管理办法》

6.《城市紫线管理办法》

7.《城市黄线管理办法》

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

8.《城市蓝线管理办法》

9.《城市规划基本术语标准》(GB/T50280-98)

10.《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)

11.《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003)

12.《黑龙江省城市总体规划编制规范》(DB23/T984—2005)

13.《黑龙江省市（县）域城镇体系规划编制规范》

（DB23/T1014-2005）

14.《黑龙江省城镇体系规划》(2001-2020)

15.《齐齐哈尔市城市总体规划（2005-2020）》

16.国家、黑龙江省、齐齐哈尔、讷河市国民经济和社会发展第

十二个五年规划纲要、社会经济发展战略

17.其它相关法律、法规、规章和技术标准、技术规范

第四条规划期限

本次规划的期限为2012年—2030年，其中近期规划期限为2012

年—2015年，远期规划的期限为2016年—2030年。

第五条规划层次范围与概念说明

1.规划层次

讷河市城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划两

个层次。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2.市域

市域是指讷河市域行政辖区范围，总面积6659.9km2，包括1个

中心城区、11个建制镇、4个乡、以及9个国营农场组成。

3.规划区

本规划所称规划区，指因讷河市城市建设和发展需要实行规划控

制的区域。

本规划的规划区范围为讷河市行政辖区范围，总面积6659.9km2。

4.中心城区

讷河市中心城区范围是东至G231高速，南至讷莫尔河新防洪堤，

西至外环西路，北至外环北路，总面积4448.20hm2。

第六条规划文本中黑体字为强制性内容。强制性条文必须严格

执行，强制性条文的修改需按法定程序进行。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第二篇市域城镇体系规划

第一章区域协调发展策略

第七条区域协调战略

加强与齐齐哈尔市的协调，以齐齐哈尔市为核心，并采用差别化

发的策略，做好齐齐哈尔市域副中心和市域发展的重要支撑。

加强与富裕县、克山县、依安县、五大连池市、嫩江县和莫力达

瓦旗等周边县市的协调与联系，在交通等区域基础设施、产业布局等

方面协调发展。

加强与农垦部门和森工部门的关系，发挥自身优势，避免同质竞

争，实施场县共建、林地共建，促进地区协调健康发展。

积极推进市域内各级城镇之间的经济合作与协调发展，加强各级

城镇在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等

方面的协调发展，逐步缩小城乡差距，实现市域城乡统筹协调发展。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第二章市域空间管制规划

第八条市域空间管制分区

讷河市空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。

禁止建设区：包括自然保护区、生态功能保护区、饮用水源一级

保护区、基本农田保护区、嫩江、尼尔基水库、讷莫尔河等河流水体

控制区、易燃易爆危险品仓储周边区域、地质灾害易发区、尼尔基水

库大坝下游沿江低洼地区、嫩江、讷莫尔河等河流滞洪泄洪区以及其

他需要控制的地区。

限制建设区：包括一般农田保护区、经济林、草场区、历史文化

古迹周边限制建设区、重大交通廊道周边限制建设区、电力通讯设施

廊道、重大微波通道限制建设区、重点旅游景区限建区、重大污染企

业周边限建区等。

适宜建设区：禁止建设区和限制建设区以外的地区。

第九条禁止建设区空间管制策略

1．禁止建设区域范围内，必须按有关法律、法规进行严格保护

与管理，禁止与保护无关的任何建设行为。禁止建设区内已经存在的

城乡建设用地逐步还原为相应功能的用地。

2．自然保护区：讷莫尔河、尼尔基湿地等自然保护区核心区内

重点保护典型的生态系统，保护区内的珍贵稀有动植物，维护和促进

本地区的生物多样性。在已划定的自然保护区范围内禁止从事与保护

区无关的土地开发利用活动。

3．一级饮用水水源保护区：饮用水水源的水土涵养区，禁止新

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污

水，禁止从事有污染的种植、养殖业。

4．基本农田保护区：《讷河市土地利用总体规划》确定的基本农

田范围，按照《中华人民共和国土地管理法》的要求严格进行保护，

任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。

5．生态功能保护区：讷莫尔河湿地、嫩江干流及其他主要河流、

尼尔基水利枢纽保护区、各级生态公益林保护区内确保植物培育和生

物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构。

6．重大设施控制区：易燃易爆危险品仓储周边区域、地质灾害

易发区、滞洪泄洪区以及其他需要控制的地区，严格执行相应的设施

管理条例。

第十条限制建设区空间管制策略

1．限制建设区内，依据相关要求提出不同类型制建设开发的规

模、强度和使用功能。

2．二级饮用水水源保护区内不准新建、改扩建向水体排放污染

物的建设工程，保证河流水质不低于《地面水环境质量标准》

（GB3838-2002）的Ⅲ类标准。

3．一般农田保护区、经济林区、草场区、历史文化古迹周边限

制建设区应根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森

林法》和《中华人民共和文物保护法法》，进行开发和保护管理。

4．重大设施限建区应分别按照国家相关法律法规规定，严格限

制其他建设活动，保障各项重大设施的有效运行。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第十一条适宜建设区空间管制策略

1．适宜建设区应科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强

度和使用功能等。

2．城镇已建区：区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；

城镇建设应当充分利用现有建设用地、空闲地、非耕地或劣质耕地、

盐碱地等。

3．农村居民点：区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；

村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工作。

4．独立工矿区：区内用地规模应当按照国家规定的行业用地标

准定额严格控制，严禁超标占地。区内因生产建设等造成破坏的废弃

工矿用地，应及时复垦，恢复利用，宜农土地应当优先复垦为耕地。

保护和改善区内土地生态环境，严格按照国家有关环保标准组织生产

和建设。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三章城镇化和城乡统筹发展战略

第一节市域总人口及城镇化水平预测

第十二条市域总人口预测

2015年市域总人口为79.5万人，2020年市域总人口为82.0万人，

2030年市域总人口为84.0万人。

第十三条市域城镇化水平预测

2015年市域城镇化水平将达到38%，2020年市域城镇化水平将

达到45%，2030年市域城镇化水平将达到56.5%。

第二节城乡统筹发展战略

第十四条发展战略

1．城乡统筹发展战略

要以科学发展观统领经济社会发展全局为宗旨，全面发展新型城

镇化，建设社会主义新农村和重点发展中小城镇，以深化改革为动力，

以扩大开放为先导，促进城乡一体化的快速发展；加快工业新型化、

城镇特化、农业现代化的发展进程，促进区域联合和协调发展；提

高人民生活水平，以建设新兴的工业城市、园林城市、旅游城市和全

国特农畜产品基地为目标，加快构建充满活力、富裕文明、和谐稳

定、山川秀美的讷河市。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2．城镇化战略

优先发展中心城市，达到中等城市规模，完善城市功能，优化城

镇内部结构，创造具有聚集效益的优化组合空间，加强城市景观塑造，

提高城市文化品位，提升城市竞争力，将讷河市建成齐齐哈尔市北部

区域中心城市。

实施农村城镇化战略，积极推进农村居民点的布局调整，加大对

城中村改造的力度，加快城镇化进程，提高城镇化水平，提升城市品

质和提高城镇整体环境水平。

3．空间发展战略

讷河市域城镇体系应发展成为以中心城区为核心、中心镇为重

点、一般乡镇为支撑的三级城镇等级，形成职能分工明确、规模结构

合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。

整合城乡居民点，加快农村地区城镇化步伐，推进撤乡并镇、村

屯合并，使市域城镇体系由放射轴带化向网络化发展，构建高层次的

市域城镇体系。

4．生态发展战略

坚持环境保护与经济发展同步进行，发展清洁能源，发展节能建

筑，提高环保意识，建设低碳城市，保护好农田、森林、湿地、河湖

等自然环境，走人与自然协调的可持续发展道路。加强绿化体系建设，

改造生态环境，建设生态宜居城市。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第十五条发展目标

1．经济发展目标

2030年，全市地区生产总值年均增长7％以上，达到342亿元；

人均地区生产总值3.9万元；社会消费品零售总额达到年均增长

7.5％，达到43亿元；第三产业增加值占地区生产总值比重达到59％

左右；居民消费价格总水平年上涨幅度控制在3％之内。

2．社会发展目标

2030年，城镇低收入家庭人均居住指标大于25m2，城镇登记失

业率控制在2.5%以内；城镇居民基本养老保险达到100%，医疗保险

达到100%，失业保险覆盖率达到100%；实现小学纯入学率100%，

初中毛入学率100%，适龄人口高中和职业教育毛入学率90%以上；

建立健全市、镇（乡）、社区（行政村）三级医疗服务体系。

3．生态环境目标

2030年，城镇绿化覆盖率提高到40%；城镇污水集中处理率达

到95%以上；中水回用量占处理量的比例达到30%；城镇垃圾无害化

处理率达到100%；工业固体废物处理率达到90%以上，地表水质达

标率达到100%，饮用水水质达标率达到100%。

第三节村镇建设指引

第十六条建制镇建设指引

1．按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依

托公路等重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特的城镇。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2．扩大小城镇规模，优先发展重点镇，适当归并、重新整合，

选择区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为重点镇，形成

聚集效益和区域竞争优势。

3．引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动

发展，形成重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。

4．以解决农民就业为主要目标，合理确定小城镇的产业发展方

向，重点发展劳动密集型工业和第三产业。

5．统筹协调小城镇的经济社会发展与生态环境保护、建设，加

强环境综合整治，努力改善生态环境质量。

6．加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善

人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。

7．加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投

资环境，引导小城镇集中发展，切实改善生产生活条件。

第十七条村庄建设指引

1．发展目标

讷河市通过社会主义新农村建设实现“产业发展形成新格局、农

民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡

村治理健全新机制”到2030年，全市农村人均纯收入超过15000元，

农村地区的非农从业率超过60%。农村经济和社会发展进入全省先进

行列，基本实现全面小康目标。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2．农村分区管理

将讷河的农村地区划分为规划建设用地范围内的城中村、一般农

业区村庄、生态协调发展区村庄等。各乡镇在编制村庄居民点体系规

划须以此为依据进行分区管理。

3．村庄分类建设

规划将村庄分为拆迁改造型、搬迁合并型、更新整治型、环境整

治型、特保护型等五种，分类制定建设要求和管理措施。

4．农村社区服务体系建设

中心村以农村公共服务及支农服务建设为主，对于有条件的地区

适当鼓励发展农副产品加工业及小型制造业，中心村的服务半径为3

－5km。各级公共服务设施的配置，必须统一规划、合理布局、有机

衔接，并按照主次、缓急分步实施建设。

5．村庄建设标准

建设要求容积率控制在0.6左右，层高低于4层，绿地率达35％，

新村建设用地指标控制在120m2/人。

第四节产业发展规划

第十八条产业发展规划

1．产业化战略

以“巩固农业基础，加快工业化进程，促进第三产业发展，提高

讷河市总体经济水平”为核心，走新型产业化道路，发展绿经济，

培育支柱产业，大力发展农业产业化，形成经济聚集效应，提高讷河

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

市的综合实力。重点发展马铃薯加工、生物制药、矿产、农机制造、

饲料、酿酒和大豆精深加工七大产业，促进产业结构高级化，将讷河

市建成现代化产业城市。

2．产业发展方向

讷河市产业发展应以第二产业为主，巩固第一产业，推动第三产

业。

第一产业，按照因地制宜、发挥优势、有效对接、突出绿有机

生产的原则，打造八大基地，逐步形成专业化、标准化、规模化、市

场化的格局，促进土地规模经营，为本地龙头企业提供充足的原料供

应。

第二产业，以发展壮大食品及农副产品精深加工主导产业为核

心，重点发展食品、“三新”产业、环保设备三大主导产业，构筑起

龙头拉动、产业联结、相互配套的发展模式。发展提高资源综合利用

效率，发展绿经济，延伸产业链条，促进产业升级。增强工业自主

创新能力、可持续发展能力和市场竞争力。

食品产业重点发展马铃薯制品、大豆制品、酿酒、畜产品、制糖、

乳制品等类型。

“三新”产业包括新能源产业、新生物产业、新材料产业。

环保设备产业以开发环保工程建设项目，带动讷河市建筑及配件

加工制造业的发展。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三产业，把发展新型服务业作为产业结构调整的战略重点，

促进服务产业优化升级。积极发展旅游业、加快发展商贸物流业、房

地产业和新兴服务业。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第四章市域城镇体系规划

第十九条城镇体系等级规模结构规划

市域城镇体系的等级规模序列按人口规模划分，共分为3个等

级：

一级为人口规模大于5.0万，有1个城镇，即：讷河市中心城区；

二级为人口规模在1.0～5.0万，有6个城镇，即：拉哈镇、学田

镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通南镇；

三级为人口规模小于1.0万，有9个乡镇，即：二克浅镇、同义

镇、九井镇、六合镇、长发镇、孔国乡、和盛乡、同心乡、兴旺鄂温

克族乡。

第二十条城镇体系职能结构规划

1．市域中心：即讷河市中心城区

讷河市中心城区，是齐齐哈尔市市域北部片区的中心城市，是以

农产品深加工业、旅游业、矿产品深加工业为主导的现代化综合型城

市，是全市政治、经济、文化中心和交通中心。

2．中心镇：有5个，即拉哈镇、龙河镇、老莱镇、通南镇、讷

南镇。

拉哈镇：市域南部副中心，制糖加工基地，具有交通优势的工贸

型城镇。

龙河镇：市域东北部副中心，以农副产品加工为主导产业的工贸

型城镇。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

老莱镇：市域北部副中心，具有交通优势的以农副产品加工为主

导的工贸型城镇。

通南镇：市域东南部副中心，具有良好外围发展机会，以农副产

品加工为主导产业的工贸型城镇。

讷南镇：市域东部副中心，紧靠中心城市，具有交通优势的以农

副产品加工为主导产业的工贸型城镇。

3．一般镇：有10个，即二克浅镇、学田镇、同义镇、九井镇、

六合镇、长发镇、孔国乡、和盛乡、同心乡、兴旺鄂温克族乡。

二克浅镇：依托于尼尔基水利枢纽发展生态旅游业的旅游型城

镇。

学田镇：依托于尼尔基水利枢纽发展生态旅游业的旅游型城镇。

同义镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

九井镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

六合镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

长发镇：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

孔国乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

和盛乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

同心乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

兴旺鄂温州瀑布倒流温克族乡：以农副产品加工为主导产业的农贸型城镇。

第二十一条城镇体系空间布局结构规划

规划市域城镇体系形成“一心”、“三轴”、“五点”的空间布

局结构。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

“一心”：指市域中心讷河市中心城区。

“三轴”：一级发展轴指沿齐嫩铁路、G231、G4512国道形成的

主要发展轴；二级发展轴有两条：一条是指沿G333三莫公路形成的

发展轴，一条是沿龙讷公路形成的发展轴。

“五点”：指拉哈镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通南镇5个

次区域中心城镇，由次中心对周围乡镇进行吸引和辐射，形成各片区

紧密联系的空间结构。

第五章市域交通发展策略与组织

第二十二条铁路规划

规划建设齐嫩铁路复线。

改造现有货物站场，改建、增建货物仓库，同时改建讷河站、拉

哈站站舍，增加客运、候车设施。

第二十三条公路规划

1．公路发展目标：以把讷河打造成齐齐哈尔市北部粮食等物流

集散中心为目标，完善市域公路网。

2．公路发展重点：完善市域公路网络。逐步完善市域公路网布

局，形成以讷河市中心城区为中心，以国道、省道为主骨架，以县乡

公路为补充的市域公路网结构。

3．公路网结构：以中心城区为中心，以双嫩高速、三莫公路、

龙讷公路为骨架，完善市域路网结构。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

4．公路等级

规划老国道、省道、县道均达到二级公路标准，乡道达到三级公

路标准，通村公路四级公路标准。

提升讷河-二克浅镇道路为省级道路，同时提升拉哈镇-同义镇-

同心乡的道路等级。完善联系乡镇及林场之间的公路。

5．公路站场

（1）客运站场

一级客运站2个：讷河市长途客运站、拉哈客运站。

二级客运站5个：学田客运站、龙河客运站、老莱客运站、讷南

客运站、通南客运站。

三级客运站为其他乡镇客运站。

（2）货运站场

中心城区新建1个公路货运站，其他各乡镇和农场各建1个公路

货运站。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第六章市域市政基础设施规划

第二十四条市域供水工程规划

1．供水量

供水指标：二级城镇190L/人d，三级城镇160L/人d。

用水量：讷河市区9.0万m3/日，拉哈镇0.95万m3/日，学田镇

0.19万m3/日，龙河镇0.19万m3/日，老莱镇0.38万m3/日，讷南镇

0.19万m3/日，通南镇0.19万m3/日，二克浅镇0.08万m3/日，同义

镇0.08万m3/日，九井镇0.08万m3/日，六合镇0.08万m3/日，长发

镇0.08万m3/日，孔国乡0.08万m3/日，和盛乡0.08万m3/日，同心

乡0.08万m3/日，兴旺鄂温克族乡0.08万m3/日。

2．各乡镇建设给水处理及管网设施，实现镇区水量水质的安全

供应。

3．水源保护

地下水源各级保护区必须遵守《饮用水水源保护区污染防治管理

规定》、《水污染防治法》中的各项指标。

第二十五条市域排水工程规划

1．规划排水体制

讷河市中心城区：老城区采用合流制，新城区采用分流制。

二级城镇：：拉哈镇、学田镇、龙河镇、老莱镇、讷南镇、通南

镇，新建镇区采用分流制，雨水可就近排入附近水体。污水集中到污

水厂处理（处理方式根据具体情况确定）。

三级城镇：二克浅镇、同义镇、九井镇、六合镇、长发镇、孔国

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

乡、和盛乡、同心乡、兴旺鄂温克族乡等可根据地势和外围水系情况

决定合流制或分流制。污水处理后水质达到国家《城镇污水处理厂污

染物排放标准》（GB18918--2002）后可以排入附近水体。

2．污水处理厂规划

讷河市中心城区扩建现状生活污水处理厂、工业区污水处理厂。

二、三级城镇：各修建1座污水处理厂或氧化塘，处理方式根据

具体情况确定。污水处理后水质达到国家《污水上海迪士尼6月30日恢复运营综合排放标准》（GB

8978-1996）后可以排入附近水体。

第二十六条市域电力工程规划

1．电力负荷预测

2030年负荷预计达到147.77MW，电量预计达到5.35亿kWh。

2．电力规划

新建和盛变、永丰变、孔国变、龙河变、兴旺变、并对对东郊变

进行增容改造工程，改造同长线、同通线，讷九线、讷孔线。

讷河市共新建10kV线路2回，长度21.02km，改造10kV线路3

回，长度36.75km，新增配变85台，容量19398kVA。新建低压线路

181回，长度45.14km，改造低压线路310回，长度77.38km。

第二十七条市域电信工程规划

各乡镇及中心村建设电信邮政服务局（所），规划交换机容量2015

年达15万门，2030年达20万门。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第二十八条供热工程规划

1．热源与供热形式

规划市域一级城镇（中心城区）以热电厂集中供热为主，区域锅

炉房供热为辅；二级、三级城镇采用小型区域锅炉房供热，同时充分

利用太阳能、风能等新能源采用新技术辅助分散供热。

规划远期市域一级城镇（中心城区）集中供热普及率达90％，

二级城镇集中供热普及率达80％，三级城镇集中供热普及率达75％。

2．采暖热指标

居住区综合建筑55W/m2，公共建筑70W/m2，工业建筑110W/m2。

第二十九条燃气工程规划

1．气源

市域一级城镇（中心城区）气源为天然气，燃气普及率达95％；

市域二级、三级城镇首选天然气作为主要气源，其次为液化石油气，

燃气普及率达80％，远期气源逐步置换为天然气。

2．燃气指标

天然气的热值按36.22MJ/m3计算，液化石油气的热值按45.22

MJ/m3计算，居民生活用气量指标为2300MJ/人年。居民生活用气量、

商业用气量、未预见用气量的比例按80:15:5计算。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第七章城乡基本公共服务设施规划

第三十条市域教育设施布局规划

1．高中教育

随着初中毕业生升入高中的比例增加，应适当增大现有普通高级

中学的规模和数量。

2．义务教育

撤并单班或50人以下的村小、教学点，暂时无法撤并的村小作

为教学点形式存在，使全市每个行政村至多只有一所村小或一个教学

点。

通过撤并使全市所有小学达到6个班以上。

3．职业技术教育

扩大综合性职业技术教育培训中心学校，增加职业技术教育培训

的专业、科目，并达到国家级重点职业中心标准，拓展培训对象。

4．特殊教育和幼儿教育

建成市特殊教育中心和幼儿教育中心，努力提高办学条件，提高

教师素质，使幼儿入园（班）比例达到95%。

第三十一条市域科技设施布局规划

构建以中心城区为中心、各乡镇为支撑的科技设施服务网络，建

设基层科普组织。

第三十二条市域文化设施布局规划

中心城区建设市级文化中心，包括图书馆、青少年活动中心、老

年活动中心、综合影剧场、展览馆、博物馆等。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

各中心镇建设建筑面积不小于5000m2的综合文化活动中心。

各一般乡镇建设建筑面积不小于1000m2的文化活动中心。

每个乡镇至少有一处文化广场。

各社区和中心村设立500～1000m2文化站，基层村建综合活动

室，每个基层村有文化户。

第三十三条市域体育设施布局规划

中心城区建设市级体育中心：新建一座标准化体育场，新建训练

型体育场、体育馆、游泳馆。

各中心镇至少建设一座体育场和体育馆。

各一般乡镇建设一处体育场。

第三十四条市域医疗卫生设施布局规划

在讷河中心城区建设市级医疗卫生服务中心，建设各类专科医

院。

中心镇卫生院建设标准按照三级卫生院执行，一般镇按照二级标

准执行。每个社区、行政村都建一处卫生所。

讷河市中心城区建设大型的养老院和社会救助中心，鼓励企业和

个人举办养老设施。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第八章市域旅游布局规划

第三十五条旅游发展战略

整合资源，优化环境，突出特，创新精品，重点实施大东北旅

游圈重点旅游目的地，尼尔基水利枢纽工程游和尼尔基斯生态旅游度

假区观光游发展战略。

第三十六条旅游发展目标

1．充分发挥和利用讷河市的区位优势和资源优势，面向哈尔滨、

齐齐哈尔等主体客源市场，大力开发区域互补性旅游产品和特竞争

优势产品，构建较为完整的旅游产品体系。到中期，重点建设尼尔基

斯湖生态旅游度假区，遵循“动态设计，滚动发展”的原则，把度假

区建设成度假与观光并重黑龙江省著名的AAAA级旅游度假区。

2．将旅游业发展成为讷河市全市经济发展的支柱产业，实现旅

游业对其他产业的拉动和带动作用。中期，讷河市形成以度假区为龙

头，金、清文化和生态旅游相配套的旅游产品来主打旅游市场。

3．在远期把讷河市建设成为集清文化旅游、金古城遗址旅游、

尼尔基人工水利设施旅游度假乐园，使讷河市成为全国优秀县级旅游

城市，旅游业总产值将达到全市GDP的8%~10%。

第三十七条旅游产业发展定位

近期发挥旅游业对全市社会经济发展的带动功能，使旅游业成为

第三产业的龙头，把旅游业培育和发展成为国民经济新的主要增长

点，在中远期可将其培育为支柱产业，为促进国民经济和社会发展做

出更大贡献。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三十八条旅游规划布局

讷河市旅游发展规划总体格局，以尼尔基水利枢纽（或称现代人

文资源）为核心，以高坝平湖为载体，形成伞字形辐射框架，尼尔基

水库沿岸青山绿水、民族风情、古遗址和红马山美丽的民间传说构成

以尼尔基斯湖生态旅游度假区，作为讷河市旅游开发的龙头，带动讷

（河）—五（大连池）公路沿线旅游带和畜牧场民族风情旅游点的开

发，形成三大主题旅游带、八大旅游系列产业、十大风景区、五大旅

游线路的总体旅游发展格局。

二克浅镇和学田镇是尼尔基水利枢纽和尼尔基水库旅游区的主

要旅游服务基地。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第九章市域生态环境保护规划

第三十九条生态环境目标

环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质量

基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护

区的生态功能开始恢复；地方环境法规、政策体系得到进一步完善，

监督管理能力得到加强。

第四十条市域环境保护规划

1.水环境规划

规划将嫩江、讷莫尔河、老莱河的企业、城镇的污染物实行总量

控制，达标排放。

主要措施：建立城镇污水处理设施，工厂企业改进生产工艺建立

内部污水循环利用系统，从污染源上进行根本控制。

2.大气环境规划

在中心城区实行大气主要污染物排放总量控制，建设大规模的热

电联产项目；各乡镇政府所在地逐年增加集中供热面积；采用清洁能

源，提高气化率；加强对摊点、商亭的监督管理，严格控制低空排放；

严格控制报废车辆和尾气超标车辆运行；大力推广机动车清洁燃料。

3.声环境规划

开展噪声达标区域创建工作，对己创建的噪声达标区进行复查认

证；

对工业企业固定噪声源排放情况进行申报登记，对超标严重众

反映强烈的分期分批进行限期治理；

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

对社会生活噪声要加强管理，由环保部门同工商管理部门对支路

两侧居民楼内开办的歌舞厅、卡拉OK厅予以清理取缔；对使用高噪

声音响设备的露天文化娱乐活动，由公安部门监督管理，并限定娱乐

时间，减轻对周围居民生活环境的影响；

加强建筑施工项目的审批和现场监督管理，严格控制施工作业时

间，减轻施工噪声对周围环境的影响；

逐年增加禁鸣路段；加强交通建设，构筑合理的交通框架；拓宽

道路，合理分布车流量，扩大疏导分流路线；加强修护路面，以降低

车辆颠簸噪声；加强交通干线两侧绿化，特别是在噪声敏感区段采用

吸声、隔声效果好的植树绿化方式；

对噪声污染严重的载重车辆和农用机动三、四轮车划定限行路段

和限行时间，同时要加强管理、严格执法；

停止审批农用机动车城市运营资格，原有的交通旧车辆报废逐年

削减；

根据城市建设、经济、能源结构调整，合理规划居民服务设施布

局，新建小区将居住与服务设施分开，并设有合理的距离；

取消分布在居民区内的采暖锅炉房，消除锅炉鼓、引风机造成的

污染，有效改善区域环境噪声质量；

适时修改城市噪声功能区划，突出主导功能，强化功能区保护，

为改善城市声学环境奠定基础。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

建立健全噪声法规，加强法制管理，积极地研究，修订我市的噪

声污染防治条例，逐步形成完整的、符合我市社会经济和环境保护实

际情况的噪声污染控制法规体系。

4.保护重点

市域生态环境保护的重点工程是植树造林、治理水土流失。大力

植树造林，结合退耕还林、三北防护林等林业重点生态工程建设，采

取封山育林和人工造林相结合的措施，对生态敏感区域加大植被恢复

力度建立绿屏障。规划期内，使城乡环境质量有比较明显的改善，

保证城镇和地区可持续发展，具体环境规划如下：

（1）制定保护农村土地的相应规章制度，从法律上保护耕地、

林地等农业用地不被侵占和非法使用。

（2）加大自然环境保护力度，加强自然保护区建设和管理，推

动乡镇环境的综合整治。

（3）积极开发推广生态农业，大力发展绿食品生产，设立生

态农业保护区，对各类农业用地实行轮牧、轮耕制度，保持农村生态

落完整性和生态环境的可持续发展利用。

（4）加强绿农业的生态规划建设，保持生产基地良好的生态

环境和生态农业的可持续发展。

（5）积极发展环境和环保科技，加强综合利用，提高资源和能

源的利用率。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

（6）加大对原始森林、石林、水系、湿地等自然资源的保护力

度，建立生态保护区，确定合理的开发强度，确保资源的循环合理利

用。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第十章城乡综合防灾减灾规划

第四十一条消防工程规划

1．消防站建设规划

根据消防规划原则和城镇人口的规模，规划远期（2030年）讷

河市现有一级普通消防站1座、增设一级普通消防站3座；通南镇、

学田镇、九井镇、拉哈镇各设乡镇专职消防队1个。并根据《城镇消

防站布局与技术装备标准》和《建筑设计防火规范》责任区界定为5

分钟内到达责任区边缘的要求确定消防站位置，并按标准配备消防站

的人员、车辆及通讯设施。

2．消防车通道规划

城镇道路规划、设计、建设时必须考虑消防车道与消防水源的要

求。

3．消防供水规划

规划结合城镇的供水系统采用多水源供水方式，设置消防水鹤，

增设室外消火栓井，市政消火栓布局按照120米间距配置。

4．消防通信规划

利用有线和无线两种通信手段，将通信技术和计算机技术有机结

合，建立起现代化的消防通信调度指挥系统，使调度指挥系统与各消

防站计算机通讯联网，形成远程终端或无线传真机与车辆状态输入器

联网；同时与供水、供电、供气、救护、环保等部门设立专线通信联

络，实现全市所有消防站计算机网络化管理。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第四十二条防洪工程规划

防洪标准：

规划2030年，讷莫尔河中心城区以北段防洪标准达到50年一遇；

嫩江防洪标准达到30年一遇；

讷谟尔河、老莱河、南阳河、石底河防洪标准达到20年一遇；

永丰沟防洪标准达到10年一遇。同时各堤防提高排洪能力防止

灾害发生。

第四十三条人防工程规划

1．规划目标

以“长期准备，重点建设、平战结合”十二字方针为指导，因

地制宜搞好人防战略建设，综合开发利用城市地下空间，达到战备与

经济效益同步提高，增强城市总体防护能力，平战生存能力。

2．人防规划

规划中心城区建立以人员隐蔽工事为主体，以医疗、通信、运输、

防化、消防、治安、物资和车库等为配套的人防工程系统，形成统一

的地下指挥系统组成的城市防护体系。

第四十四条抗震工程规划

1．城市抗震设防标准

（1）讷河市处在地震抗震烈度6度区，一般民用建筑按6度设

防。

（2）城市中的行政、大型公共建筑（商场、影剧院、学校等）、

重要企业及重点生命线工程（供水、供电、通信、消防、医院等）进

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

行地震安全性评价工作，按7度设防。

2．生命线系统抗震防灾措施

（1）供水系统

对新建的供水工程要按地震安全性评价结果进行抗震设防，提高

泵房、机电设备、供水管网的抗震能力。

（2）供电系统

加强现有变电所的抗震标准。供电线路尽可能采用环网或多路供

电。工厂应有备用应急电源，做到地震后能有可用电源作为恢复生产

能源。

（3）通信系统

无线通信机房按国家有关规定抗震设防，充分利用地下室安装备

用通信系统。

（4）医疗卫生系统

提高医院建筑的抗震设防标准，保证医院在震时震后能正常工

作，保证一定面积的地下室面积。

（5）消防系统

保证消防站建筑本身安全，留出备用场地和备用出口。

（6）交通系统

公路应减少对自然平衡条件的破坏，少采用弯桥、高档土墙，经

过水文条件不良地段时，采取路基防护措施，加强排水处理。

3．避震场所布局

临时避震场所主要包括：学校操场、公园、广场，绿地等，疏散

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

场地由所在单位负责管理和维护，不得随意占用、挪做它用。

4．疏散通道

城镇保证震时沿街建筑毁塌后，道路上仍有不小于6m宽路面供

人员疏散。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三篇中心城区规划

第一章城市性质与城市职能

第四十五条城市性质

齐齐哈尔市市域北部中心城市，嫩江流域新兴的产业聚集中心，

绿食品基地和生态宜居城市。

第四十六条城市职能

1．齐齐哈尔市北部的中心城市；

2．齐齐哈尔市重要的绿食品基地；

3．嫩江流域重要的工业城市；

4．嫩江流域重要的旅游城市；

5．市域政治、经济、文化、教育中心；

6．生态宜居城市。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第二章城市规模

第四十七条人口规模

讷河市中心城区人口规模：近期（2015年）达到17.5万，中期

（2020年）达到19.0万，远期（2030年）达到30.0万。

第四十八条用地规模

讷河市中心城区用地规模：近期（2015年）为1522.70hm2，人

均建设用地87.01m2；中期（2020年）为1717.40hm2，人均建设用地

90.39m2；远期（2030年）为3009.65hm2，人均城市建设用地100.32m2。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三章中心城区空间布局结构

第四十九条城市用地发展方向

以向西向南方向发展为主，旧城区适当向东发展至G111高速，

并在城市西部新区为城市远景发展规划预留用地。

第五十条城市总体布局结构

规划对中心城区的发展与布局进行优化组合，重点建设新城区，

控制发展老城区，形成四个各具特、城市职能各有侧重的综合功能

区。以“西进、南扩、中优”为规划思路，形成“两带、三心、四区”

的城市总体空间结构布局。

“两带”是指铁路沿线的生产防护绿带以及沿永丰沟贯穿城市的

绿化景观带。

“三心”是指分布于老城区的商业中心、城市南部的行政中心、

城市西部的服务中心。

“四区”是指城市四大分区，即老城区、南部新区、西部新区、

工业园区，四个分区紧密联系，构成了城市的有机整体。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第四章中心城区空间管制分区

第五十一条空间管制分区

中心城区规划为已建区、适建区、限建区和禁建区4个区域。新

增城乡建设用地在已建区、适建区内安排，在不突破规划建设用地控

制指标的前提下，适建区内土地可以根据规划城乡建设用地需要进行

的布局调整。限建区内不准安排城乡建设用地，禁建区内严格禁止各

类建设用地。

已建区：中心城区现状已建成的区域。

适建区：地势平坦、工程地质条件较好，且区内无其他生态限制

要素，包括除限建区、禁建区和已建区外的其他区域。

限建区：不适宜城市建设以及工程地质条件受限制的用地。

禁建区：山体、林地、基本农田控制区、风景林保护区、湿地、

河流缓冲区、饮用水水源一级保护区、铁路防护带等重要生态敏感性

区域为禁建区。

第五十二条已建区空间管制措施

1．加强中心城区环境污染治理力度，强化环境基础设施建设。

2．改善居民生活环境质量，通过环境质量的提升，增强中心城

区的品味和魅力。

3．逐步转变现有建成区的城市功能，转移污染较为严重的企业，

减少城市发展对老城区的压力。

4．加强环保宣传教育，提高全民环保意识。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第五十三条适建区空间管制措施

1．加强区内土地利用合理规划，避免中心城区建设用地的无序

扩张。

2．中心城区的建设应充分考虑生态环境保护的需要，避免对周

围水体、植被和生态环境的不良影响和破坏。

第五十四条限建区空间管制措施

1．应限制高压走山东日照廊内城市建设和人为开发活动，形成以绿植

被为主的保护空间，确保城市建设和人为活动的安全。

2．在饮用水水源二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染

物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目由县级以上人民政府

责令拆除及关闭。

3．未经批准，不得在快速路控制区内进行任何建设活动。

第五十五条禁建区空间管制措施

1．原则上禁止任何建设活动，严格遵守国家、省、市的有关法

律、法规和规章。

2．加强中心城区内水体和湿地资源保护，与生态绿地、防护林

建设相结合，形成中心城区良好的生态屏障。

3．加强基本农田保护，严格控制建设用地对耕地的占用，土地

使用应遵循国家相关规定，合理规划，严格审批。

4．严格保护地下水饮用水源地，严格禁止与水源保护无关的任

何建设活动。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

5．铁路防护带内不得新建或扩建城市建设工程，现有城市建设

工程应逐步迁出防护带，在隔离带内植树造林及埋设市政管线等建设

行为，不得妨碍铁路的运输安全和线路设施的管理防护，且必须符合

规划要求。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第五章中心城区建设用地规划

第一节居住用地规划

第五十六条住房发展目标和政策

1．改善中心城区居住环境，配套中小学等服务设施，建设寒地

生态社区，形成完整的社区服务网络。

2．进一步实施“西进、南扩”战略，完善中心城区南部新区、

西部新区居住功能。

第五十七条居住用地规划布局

规划形成以二类居住用地为主、一类居住用地为辅的总体布局。

控制居住用地的建筑密度，配套各类公共服务设施，加大居住区绿地

广场等公共空间的比例，配建停车场与停车位，改善居住环境。

规划中心城区居住用地面积846.68hm2，占城市建设用地

28.13％，人均居住用地面积28.22m2。

第五十八条住房保障规划

1．规划期内，通过廉租住房（含发放租万科东丽湖赁住房补贴）、经济适

用住房、公共租赁住房建设，基本解决无房、人均住房建筑面积低于

15m2的低收入家庭住房问题。

2．稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅

区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境。

3．建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障

立法，依法强化各部门的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化

建设。

4．保障性住房需求预测

新增经济适用房按比例控制，廉租房的建设量在住宅供给总量中

的比例控制在3－5％。

5．保障性住房建设用地规划

结合实际需求和发展能力加快实施非成片棚户区和零星危旧房

改造，稳步推进旧住宅区综合整治。规划期内应结合西部新区规划建

设，结合老城区改造项目等，在交通便捷的地段重点建设一批适应中

低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房。

第二节公共管理与公共服务设施用地规划

第五十九条规划布局及规模

规划三个公共管理与服务中心，分别是：位于老城区中心大街与

通江路交叉口处的老城区商业中心；位于花园大街、林荫大街、西四

马路、西五马路交汇处，形成的服务中心；位于育才街、西五东路交

汇处的行政中心。

规划公共管理与公共服务设施用地160.67hm2，占城市建设用地

5.34%，人均公共管理与公共服务设施用地5.35m2。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第六十条行政办公用地

规划在育才街、西六东路、西七东路交口处建设行政办公中心，

占地5.14hm2，将其建设成为集行政办公、会议接待、对外服务于一

体的综合服务区。

规划行政办公用地48.98hm2，占城市建设用地1.62%。

第六十一条文化设施用地

规划在西四马路、西六道街交汇处规划展览馆。

规划文化设施用地8.72hm2，占城市建设用地的0.29%。

第六十二条教育科研用地

规划每1.5～2.0万人设置1所小学按，服务半径300～500m控

制，每2.5～3万人设置1所中学按，服务半径500～1000m控制。

至2030年，规划新增中学3所，小学4所，中学总数达到10所，

小学为10所。

中小学的建设应与居住区同步配套建设，并选择在交通方便、位

置适中相对安静的地段。

规划教育科研用地68.17hm2，占城市建设用地的2.27%。

第六十三条体育用地

对现有体育用地进行改扩建，规划在西七道街与西五马路交汇处

新建体育场馆。以满足未来城市居民的生活需要，规划继续完善一中

体育馆运动设施。

在小区、广场、街头绿地安放健身设施，小区设置健身房，方便

居民锻炼。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

新建居住区、居住小区力争达到人均0.5m2的体育设施用地。

充分发挥大型企业、机关、高校和中小学体育设施的作用，在不

影响正常工作情况下，可有偿对社会开放，促进全民健身运动的开展。

规划体育用地18.57hm2，占城市建设用地的0.62%。

第六十四条医疗卫生用地

在现有基础上，对医疗卫生用地进行合理规划，在中环南路与西

六马路、西三道街交汇处客运站东侧规划一处中医院，在西三马路与

林荫大道、西六道街交汇处规划一处大型综合医院。

规划二级以上医院每床建筑面积45－60m2，每床净使用面积6m2

以上，一级医院每床建筑面积45m2，每床净使用净面积不少于5m2。

逐步建立以区域医疗中心、专科诊疗中心综合医院为主体，以基

层医疗卫生服务组织为基础，以民营医疗机构为补充的城乡医疗卫生

服务新体系。增加养老公共服务设施、老年康复保健机构、心理卫生

服务机构等，为老年人的身心健康提供安全保障。

规划医疗卫生用地12.79hm2，占城市建设用地的0.42%。

第六十五条社会福利用地

将社会福利院和现状敬老院用地合并一处。

规划社会福利用地面积1.07hm2，占城市建设用地的0.04%。

第六十六条宗教用地

保留现状普渡寺、教堂等宗教用地，并进行适当扩建。

规划宗教用地2.37hm2，占城市建设用地的0.08%。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第三节商业服务业设施用地规划

第六十七条规划布局及规模

规划将现有的布局形态进行进一步改造和发展，主要集中在中心

大街、通江路、花园大街以及西四马路上，使整个商业系统呈“井”

形贯穿新旧城区。

在四大城市规划片区内分别规划配套服务设施，在西四马路与西

五马路之间规划一条商业步行街。城市现有的北市场、南市场以及北

方大市场已不能满足未来城市发展的需要，规划对其改造完善，同时

在中环西路与西六马路交叉口、西五马路与林荫大街交汇处各规划集

贸市场一处。

规划商业服务业设施用地面积169.71hm2，占城市建设用地的

5.64%，人均商业服务业设施用地面积为5.66m2。

第六十八条公用设施营业网点用地

城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.9～1.2km，公共加油

（气）站的选址应符合国家有关规范的相关规定，进出口宜设置在干

路上，并附设车辆等候加油的停车道。

规划根据服务半径新设置5处加油加气站，规划到2030年，市

区共有加油加气站8个。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第四节工业、仓储用地规划

第六十九条工业用地布局规划

在城市西北部规划以一类、二类工业为主的综合工业区，并相应

配套建设仓储、货运市场、铁路专用线等用地，依据工业区的位置、

特点建设绿食品等工厂企业，建立完善而富有特的工业园区。

规划工业用地面积662.53hm2，占城市建设用地的22.01%，人均

工业用地面积22.08m2。

第七十条仓储用地布局规划

在规划的西北工业区内建设占地规模为92.5hm2的集中仓储区，

并为其开辟铁路专用线，在现有粮库内打通规划的西六北大街，并将

中心区内零星分布的仓库迁出、合并、集中于物流仓储区。

规划物流仓储用地186.76hm2，占城市建设用地面积6.21%，人

均物流仓储用地6.23m2。

第五节中心城区绿地与广场用地规划

第七十一条绿地系统规划目标

将讷河市建成园林城市，形成讷河市人工景观与自然景观相融

合，大环境生态工程与建成区小环境绿地相结合的绿地系统，构筑讷

河市绿空间相隔的城市格局。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第七十二条绿地指标

规划绿地与广场用地面积423.16hm2，占规划城市建设用地

14.06%，其中公园绿地面积289.72hm2，占规划城市建设用地9.63%。

规划近期人均公园绿地4.32m2，绿地率28％；远期人均公共绿地

9.66m2，绿地率35%以上。

第七十三条绿地系统总体布局

充分利用现有湿地、水域等自然环境，形成讷河市楔状、带状、

面状绿化相结合的绿地体系。

楔状绿地两块，位于老城区北部铁路沿线，有效地将城市外围的

自然环境引入城市内部。

带状绿地分为两部分，一是分布于永丰沟岸边及花园大街与林荫

大街之间的绿地景观带，二是分布于城市外环路沿线的防护绿地体

系。

面状绿地主要指遍布于城区内的集中绿地、公园，这些绿地是居

民日常休憩的主要场地。包括讷河市苗圃、铁路苗圃、两处新城公园

和雨亭公园五个城市的生态园区。

第七十四条公园绿地

市级综合公园：改扩建雨亭公园，规划新建2座新城公园，合计

3个市级综合公园。

一处由西五马路、站前景观大街（花园大街、林荫大街）、西六

马路、西六道街围合而成，占地面积11.15hm2；另一处由西三马路、

西四马路、西三道街、西四道街为何而成，占地面积7.34hm2。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

区级综合公园：规划新建广场公园1处、居住区级公园5处、滨

河公园5处。

居住区公园：规划在居住区或相邻居住区间设置2～5hm2的公园。

小区绿地建设应与小区建设同步，绿化风格与小区建筑特统一协

调，规划每个居住小区设置一个0.5～1hm2的小游园，新建居住小区

绿地率不低于30％。

第七十五条防护绿地

铁路防护绿地：铁路两侧各设置应大于30m宽的绿带。铁路专用

线两侧各设置大于10m宽的绿带。

讷谟尔河防洪堤坝防护绿地：讷谟尔河防洪堤坝城区段防护绿地

单侧不小于20m的绿化带。

永丰沟两侧绿化带：永丰沟城区段沿河两侧建设单侧不小于10m

的绿化带。

工业区防护绿地：工业区设置15m以上宽度的防护林带。

G231国道防护林带：G231国道两侧绿化防护林带的宽度不应小

于30m。

G333国道防护林带：G333国道两侧绿化防护林带的宽度不应小

于20m。

其它主要对外交通公路设置15m以上宽度的防护林带。

第七十六条广场用地

规划在行政办公中心南侧西七东路与育才东街、育才西街交汇处

增设一处市政广场，在火车站前增设一处讷河市主题广场，在花园大

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

街与西四马路交汇处增设一处商业广场，在西八东路与西五道街交汇

处增设一处文化广场。规划的四处广场将为市民提供游憩活动、休闲

及文化娱乐场所。

规划广场用地面积为11.61hm2，占城市建设用地的0.39%。人均

广场用地面积为0.39m2。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第六章中心城区综合交通体系规划

第一节交通发展目标与战略

第七十七条发展目标与战略

以适应城市结构，加强组团间通道建设，满足城市现代化发展和

客货运输需求为宗旨，以人为本，优先发展城市公共交通，坚持可持

续发展，倡导绿交通，建设快速、低耗、高效、安全的城市综合交

通体系，实现城市交通与用地布局整体协调发展。

以交通走廊引导城市新区开发，优化用地布局，坚持城市交通与

城市用地布局协调发展的战略；城市交通基础设施建设是城市建设重

要的组成部分，坚持加快交通基础设施建设的战略；坚持以人为本的

原则，公共交通优先发展战略，逐步建立以常规干线公交为主力、以

支线公交与出租汽车为有效补充的综合公共交通体系；坚持城市交通

综合管理的战略，适度发展小汽车。

第二节对外交通

第七十八条铁路

改造现有的货物站台，改建和增加货物仓库，以适应运输货物种

类的变动。

改建讷河站站舍，增加客运、候车设施，以适应社会经济发展而

增加的旅客运量。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第七十九条公路

规划环形过境公路，引导过境交通在市区外绕行；将长途客运站

搬离城市中心区，设置在新区中环南路，西五道街交汇处。对四个出

城口进行升级改造，提高道路技术等级，增强城市过境交通的通过能

力。

第八十条公路枢纽

中心城区公路客运枢纽包括公路客运枢纽站、讷河长途汽车站。

第三节城市道路交通规划

第八十一条路网结构

规划期末路网结构划分形成“两环、三轴”的路网结构，城区干

路以方格网道路形式为主。

“两环”：指讷河市城市道路交通系统的内环和外环。

“三轴”：指由中心大街、通江路以及花园大街构成的市区交通

主轴。

第八十二条道路等级和断面形式

城区道路按主干路、次干路、支路三级进行规划，老城区中，主

干路红线宽度为40-45m，次干路，支路红线宽度为30m；新城区中主

干路红线宽度为45-60m，次干路红线宽度为35-40m，支路红线宽度

为20-30m；工业区主干路红线宽度为30m，次干路红线宽度为20m，

支路红线宽度为16m。城市主干路断面形式以三块板为主，次干路、

支路的断面形式则以一块板为主。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第八十三条道路交叉口

规划中心城区道路交叉以平面交叉口为主，通过外围交通组织和

内部需求管理措施，首先减少老城区路段的机动车交通流量，对于交

通流量较大、或异型交通组织困难的路口，采取路口渠化、信号优先

等措施。

讷河市中心城区共规划立交5座。

第八十四条广场规划

规划交通集散广场2处，结合火车站、公路客运枢纽站改造建设，

规划在站前人流集中地段设置集散广场。

第八十五条停车场规划

规划公共停车场11处、配套社会停车泊位约5000个，位于中心

城区各主要道路交叉口和公共建筑集中地带附近。

第八十六条用地指标

规划道路与交通设施用地面积为514.73hm2，占城市建设用地的

17.10%，人均道路与交通设施用地17.16m2。

第四节城市公共交通规划

第八十七条城市公共客运交通规划目标

实施公交优先，提高常规公共交通的综合运输能力，正确认识和

把握公交系统的运营组织模式和发展方向，完善公交管理、投资和监

督体制，引入竞争，加强管理。规划和建设高水平的公交设施系统，

全面实施公交优先，加强交通需求管理，鼓励公交出行。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第八十八条常规公共交通规划

根据公共汽车拥有量按800～1000人一辆标准车计，公交车辆将

达到300～375辆。依据“建设标准”规定的公交场站建设用地指标

应控制在200m2/标车，则讷河市2030年需要公交场站用地6.0～

7.5hm2。中心城区各片区布置公交停车场，公交停车场结合公交保养

厂、公交首末站布置，每个公交停车场规模为停放100～250辆公交

车。

规划到2030年，中心城区出租车拥有量需达到900辆。

第八十九条常规公共交通场站规划

市内共规划机动车停车场11处，其中在旧城区规划社会停车场

2处，新城区规划社会停车场6处，工业园区规划社会停车场1处，

社会停车场结合公共建筑中心以及开放空间布置，公共交通首末站2

处，公共交通首末站根据规模独立布置并建设相应配套设施；非机动

车停车场结合有大量人流集散的公共建筑和客运枢纽规划布置。

规划交通场站用地12.20hm2，占城市建设用地的0.41%，人均

交通场站用地0.41m2。

第五节中心城区慢行系统

第九十条规划原则

遵循“以人为本”理念，改善行人、非机动车交通环境及便利条

件。按照人车分离、差异化、一体化、道路安全、力求舒适化规划原

则，建立连续性、人车分流、安全的非机动化交通系统。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第九十一条规划指引

1．完善城市道路行人设施，包括人行道、立体过街设施、平面

过街设施。加强行人系统网络化建设，强化连通商业区域地带行人系

统的网络化建设，培育和发展良好的步行交通环境。

2．发展区域性、绿、休闲的非机动车道，借助雨亭湿地公园

等城市自然水体景观建设非机动车景观廊道，构建城市慢行系统。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第七章中心城区基础设施规划

第一节给水工程规划

第九十二条用水量估算

2015年总用水量4.12万m3/d，2030年总用水量为9.2万m3/d。

第九十三条水源与水厂

1．中心城区规划继续采用地下水为水源。近期扩建现状地下水

水源地，远期需新建地下水水源地。

2.规划扩建现状水厂2座。

近期一水厂供水能力达2.0万m3/d，远期供水能力达3.0万m3/d，

水厂占地3.0hm2。近期二水厂供水能力达2.0万m3/d，远期供水能力

将达到6.0万m3/d，水厂占地5.0hm2。

第九十四条水质与管网

1．水厂供水水质要达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

106项标准。

2．规划远期中心城区供水采用生产、生活、消防共用系统，消

防采用低压制。

3．中心城区新增供水管线与原有供水管线要互相衔接，水量互

相调节。

4．规划供水主干线采用环状管网供水，支线可采用环状与枝状

相结合方式供水。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第九十五条水源地保护

地下水源各级保护区必须遵守《饮用水水源保护区污染防治管理

规定》中的各项指标。

在各级保护区内不能堆放固体废弃物和有毒有害废物，对各级保

护区外堆放的固体废弃物和有毒有害废物，必须设有防雨、防渗措施。

对深埋的有毒有害废物也要进行防渗处理，防止造成对地下水的污

染；在各级保护区内不能大量施用农药、化肥及易融盐类，也不能采

用未经处理的污水灌溉农田。

第二节排水工程规划

第九十六条排水体制

规划位于老城区的规划区采用合流制，规划新建城区排水采用分

流制。

第九十七条污水量估算

讷河市区城市污水量按平均日给水量的90%计算，日变化系数取

1.3，则污水排放量近期2015年为2.77万m3/d，远期2030年为6.23

万m3/d。

第九十八条污水处理厂规划

中心城区规划远期扩建生活污水处理厂，处理能力达到2.5万

m3/d。

工业园区污水处理厂远期扩建，处理能力达到3.8万m3/d。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第九十九条排水管网规划

讷河市市区被铁路、永丰沟分成四个区，排水系统因此分为四个

区。铁路以南、永丰沟以东城区为Ⅰ区，Ⅰ区排水系统为合流制，讷

河市地形北高南低，因此污水支干管由北向南敷设，污水截流干管沿

永丰沟东侧埋设；永丰沟以东、铁路以北城区为Ⅱ区，Ⅱ区排水系统

为分流制，该区污水排入永丰沟东侧污水截流干管，雨水排入永丰沟

内；永丰沟以西、铁路以南城区为Ⅲ区，Ⅲ区排水系统为分流制，污

水排入沿规划南路铺设的污水截流干管内，雨水分别就近排入永丰

沟、西部公园湖、讷漠尔河中；永丰沟以西、铁路以北城区为Ⅳ区，

排水系统为分流制，Ⅳ区污水排入Ⅲ区污水管内，汇入污水截流干管，

雨水向西排出。

第三节电力电信工程规划

第一百条电力负荷预测

预测讷河市中心城区用电负荷为576002KW。

规划全社会用电量，到2015年为5亿KWh，到2030年为8亿

KWh。

第一百零一条电源规划

讷河市电源为110KV东郊变电所、西郊变电所和35KV讷河变电

所。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第一百零二条电信规划

规划近期至2015年，电话交换机容量为4.5万门，远期2030年，

电话交换机容量为8.5万门。

第一百零三条固定电话

规划近期至2015年，固定电话装机容量39570门，普及率达到

50%。远期2030年，固定电话装机容量67269门，普及率达到85%。

第一百零四条广播电视规划

规划到2030年全市无线广播、有线电视覆盖率达到100％。

第四节供热工程规划

第一百零五条热源与供热形式

规划中心城区采用以热电厂和大型区域锅炉房集中供热为主，利

用新技术、清洁燃料（天然气等）分散供热为辅的供热方式。集中供

热普及率达90％。

第一百零六条供热负荷

规划远期中心城区总供热面积1260万㎡，总热负荷693MW。

第一百零七条管网

规划热网管道采用枝状与环状相结合布置，全部采用直埋敷设。

供热一级网供水温度110℃，回水温度70℃，二级网供水温度为85℃，

回水温度60℃。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第五节燃气工程规划

第一百零八条气源

规划中心城区以天然气为气源。

第一百零九条燃气指标与用气量

规划远期中心城区燃气普及率95％，居民生活用气量指标为

2300MJ/人年，总用气量1905万m3/年。

第一百一十条供气站

规划设置2座压缩天然气储配站，1#储配站位于现状供气站位

置，2#储配站选址位于南环东路与外环东路交汇处北侧，用地面积按

1hm2预留。

第一百一十一条输配管网系统

天然气输配系统由压缩天然气供气站、市区中压输配管网、小区

调压柜、低压庭院管道和用户燃气用具组成。

规划供气管网以环状布置为主，局部可采用枝状布置。干管在保

证安全间距条件下，尽量靠近用户。低压管道直埋敷设，埋深在土壤

冰冻线以下。

第六节环境卫生规划

第一百一十二条规划目标

生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾袋装收集率达到

100%，垃圾中转运输率达到100%，垃圾分装率达到70%。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第一百一十三条垃圾量预测

预测2015年年产垃圾7.66万吨；2030年年产垃圾巧克力专卖店 13.14万吨。

第一百一十四条环境卫生设施设置

1．公共厕所在流动人口高密集的街道和商业闹市区街道按间距

300～500m、其它街道按间距750～1000m设置；新建居住小区按3座

/km2、1座/2500～3000人设置。

2．废物箱在商业大街设置间隔25～50m，交通干道设置间距50～

100m，主次干路、有辅路的快速路设置间距100～200m，支路、有人

行道的快速路设置间距200～400m。共增设废物箱7000个。

3．垃圾转运站。讷河市共规划8座小型转运站，每座用地面积

200m2，与周围建筑物间隔不小于5m。

4．规划在城市入口处建进城车辆清洗站3座，内设自动清洗装

置和停车场。

第一百一十五条垃圾处理厂

规划在距城东入城口以东1.8公里处建设新的无害化垃圾处理

厂。处理垃圾能力近期8万吨/年，远期14万吨／年。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第八章中心城区景观风貌特规划

第一百一十六条城市景观风貌建设目标

优化城市景观特，形成以绿生态景观为特、繁荣发展的城

市总体风貌。重点打造城市湿地公园中心景观，建设现代化生态化城

市空间景观，城市空间结构清晰、景观有机和谐，体现现代生态城市

的总体形象。

第一百一十七条城市景观风貌控制规划

1．讷河景观规划结构可概括为：“四轴”、“四园”、“两带”、

“两环”、“四区”。

“四轴”：指在城市内部有机生长纵横相交呈“十字”形交通景

观轴，即中心大街、通江街；新城区两条纵横相交呈“十字”形绿化

景观轴，即花园大街、林荫大街、西五马路。

“四园”：指规划的四个大型城市公园，即雨亭公园、两处新城

公园、广场公园。

“两带”：指与规划结构相对应的沿铁路线贯通城市边缘的景观

生态绿带，以及沿永丰沟贯穿城市内部的绿化景观带，这两处绿带将

自然环境融入到了城市内部环境之中。

“两环”：指城市内环路、城市边缘的外环路形成的城市道路景

观。

“四区”：指老城居住区、西部新城居住区、南部新城居住区和

西北工业新区。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2．特景观街道：

规划三种类型景观街道，一类是滨水休闲步道，一类是林荫步道，

另一类是步行街，在现状基础上，变无序的占道经商道路为有序的景

观道路，规划在西四马路与西五马路之间设商业步行街。

3．城市开放空间

规划城市开放空间包括滨水区、大型公园绿地及广场，滨水区主

要为永丰沟和讷莫尔河沿岸的滨水绿地及广场；大型公园绿地主要为

新城公园、广场公园和雨亭公园。

4．城市高度规划

居住建筑整体平均高度以18m左右为宜，沿通江路、西四马路中

心地段两侧可建设部分高层建筑，构成讷河市的建筑天际线。

5．城市彩规划

以米黄、白系为主，在商业区等繁华地带适当点缀明亮的调，

营造具有地方特的城市空间环境。

6．城市出入口标志

在雨亭公园、内环西路与中环南路交叉口、中心大街北端、通江

路南端等处建设城市主入口标志。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

第九章中心城区四线控制规划

第一节红线控制规划

第一百一十八条城市红线划定

道路红线管制共涉及69条城市主次干道，6处城市广场，11处

公共停车场。

第一百一十九条城市红线管理

道路红线控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市政公用地上

和地下杆（管）线、交通管制设施、道路环卫设施；限制建设城市雕

塑、霓虹灯、广告牌位；不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线

和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施。

严禁在道路红线控制范围内进行挖沙取土等改变地形地貌的活

动。临街单位增设或改变出入口位置必须符合城市规划并经城市规划

行政主管部门和市政管理部门批准同意。

第二节绿线控制规划

第一百二十条城市绿线划定

1．公共绿地

城市绿线管制包括22处公园、绿化广场等公共绿地。雨亭公园、

讷莫尔河滨河景观带、永丰沟滨水景观带和中心城区大型公园是保护

重点。

讷河市城市总体规划（2012-2030）文本

2．防护绿地

沿铁路及周边苗圃形成的楔形防护绿地，沿高压走廊形成的带状

防护绿带，沿讷尼公路等道路形成的带状防护绿地以及工业园区用地

边缘规划形成的带状防护绿地。

3．总体规划确定的公共绿地、生产防护绿地都将划为绿线控制

范围。其他绿线划定标准参照《城市绿线管理办法》（建设部令第

112号）

第一百二十一条城市绿线管理

参照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）执行。

1．城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强

制性标准以及批准的规划进行开发建设。在规划实施过程中，因建设

或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理